mtd@mtd.gov.kg
+996 (312) 31 43 85
KG   RU  

Задачи и меры, предусмотренные Планом мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015 – 2017 годы

Исх. № 10-6/5527 от 08.07.2016 г.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Форма 1.

Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы, МСУ)

Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики

Период предоставления отчетности (число, месяц, год) с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г.

Ф.И.О., должность уполномоченного лица Ибрагимов Абдукахар Малаевич

Контактные данные: эл. почта, служебный телефон    ibragimov@mtk.gov.kg, 0312 – 31 – 50 — 90

_____________________________________________________________________________

Задачи и меры, предусмотренные Планом мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015 – 2017 годы, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 170:(указать пункты)

 

п/п

 

Задачи

 

Принятые меры

 

Дальнейшие действия по реализации мер

1.

2.

3.

4.

15.

Снизить коррупционные риски в органах государственной власти Совместно с экспертами Рабочей группы Секретариата Совета обороны Кыргызской Республики ведется работа по завершению разработки детализованных планов по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в секторах почтовой связи, автомобильного и водного транспорта и гражданской авиации.Также 17 марта 2016 года прошли слушания на заседании Общественного совета министерства хода исполнения Детализированного плана по демонтажу

коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в системе государственного управления, регулирования дорожного строительства, ведения хозяйственно-экономической деятельности по содержанию и эксплуатации дорог и дорожных сооружений подведомственными организациями, структурными подразделениями министерства, утвержденного на заседании Рабочей группы Секретариата Совета обороны Кыргызской Республики 27 июля 2015 года.

Издан приказ министерства от 20 мая 2016 года № 154, которым утверждена рабочая группа по реализации вышеуказанного Детализированного плана по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в дорожной отрасли.

 

Реализация Детализированных планов по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в системе государственного управления, регулирования дорожного строительства, ведения хозяйственно-экономической деятельности по содержанию и эксплуатации дорог и дорожных сооружений, почтовой связи, автомобильного и водного транспорта и гражданской авиации.

Продолжить работу с экспертами Рабочей группы Совета обороны Кыргызской Республики по разработке и принятию детализованных планов по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в системе государственного управления, регулирования в железнодорожном транспорте, связи и информатизации.

18.

Разработать и внедрить правовые и институциональные основы оценки и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Издан приказ министерства от 22 марта 2016 года № 75 «О мерах по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений», заведен журнал по учету таких обращений. Также открыт новый сайт министерства: «mtc.egov.kg», в котором имеется раздел, отражающий антикоррупционную деятельность в министерстве и отрасли.

Кроме этого, проведены два семинара от 27 апреля и 24 мая 2016 года с участием работников центрального аппарата и руководителей подведомственных организаций по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

Учет фактов обращений по склонению сотрудников министерства к коррупционным действиям, создание атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

19.

Создать механизмы по активизации деятельности общественности, направленной на решительные действия по борьбе с коррупцией, нарушениями прав и свобод граждан Кыргызской Республики По обращению представителей ИГО Жумгальского района Нарынской области Кыргызской транспортной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении бывшего начальника ПЛУАД – 3 Кадыркулова К. по факту некачественного строительства моста протяженностью 12 метров на автодороге «Дыйкан – Кара — Кече». Уголовное дело в отношении бывшего начальника ПЛУАД – 3 Кадыркулова К. передано в суд.

20.

Создать соответствующие условия и возможности реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционной политик.и

21.

Повысить и укрепить роль общественных советов (ОС) государственных органов в сфере противодействия коррупции Письмом заведующего отделом антикоррупционной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики Саякбаева Т.Дж. от 30.09.2015 г. № 29-3488 получен список членов Общественного совета министерства из 10 человек. Члены ОС будут в дальнейшем привлечены к общественной жизни министерства, в том числе в сфере противодействия коррупции. Совместно с членами ОС на 2016 год определены 8 вопросов жизнедеятельности министерства, по которым будут организованы общественные заслушивания.

В целях обеспечения прозрачности работы Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, член Общественного совета министерства Садакбаев Т.У.-заместитель директора Национального филиала Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» включен в составы 2 тендерных комиссий групп реализации инвестиционных проектов министерства по закупке товаров, работ, услуг, дорожных машин и оборудования, он регулярно принимает участие в проводимых тендерах. Кроме этого, Садакбаев Т.У. включен в состав тендерной комиссии Государственного агентства автомобильного и водного транспорта.

Члены ОС Садакбаев Т.У. и Абдраева А.Б. являются постоянными наблюдателями при проведении тендеров в дорожной отрасли.

Так, 17.03.2016 года проведены слушания на заседании ОС вопросов хода исполнения Детализированного плана по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в системе государственного управления, регулирования дорожного строительства, ведения хозяйственно-экономической деятельности по содержанию и эксплуатации дорог и дорожных сооружений подведомственными организациями, структурными подразделениями министерства, утвержденного на заседании Рабочей группы Секретариата Совета обороны Кыргызской Республики 27 июля 2015 года.

Кроме этого, члены ОС приняли участие на заседании коллегии министерства 29.01.2016 года по обсуждению итогов работы отрасли за 2015 год и задач на 2016 год.

Также 14.04.2016 года состоялись слушания по проведенному тендеру по реконструкции автомобильной дороги Балыкчы – Чолпон – Ата – Корумду.

Продолжить практику взаимодействия с общественным советом, другими институтами гражданского общества.

22.

Установить диалог государственных органов с бизнес – сообществом по повышению их информированности о рисках коррупции и методов противодействия коррупции для частного сектора. Государственным агентством автомобильного и водного транспорта утверждена Инструкция для кыргызских автоперевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки по территориям иностранных государств. Ознакомление с Инструкцией отечественным автоперевозчикам производится под роспись;

— в целях соблюдение и выполнение норм международных соглашений Кыргызской Республики о международном автомобильном сообщении, со стороны Перевозчика и ГААВТ и создание равных условий, справедливой конкуренции между субъектами предпринимательства, ГААВТ заключает Договор-обязательство при использовании бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств, с перевозчиками. В данном договоре прописаны нормы исключающие факты передачи другим субъектам с определенной выгодой (перепродажа) бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств.

Подготовка и проведение специальных семинаров по добросовестному управлению.

 

 

 

 

 

Основная цель – предупреждение коррупции, своевременное выявление и пресечение возможных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов на транспорте.

26.

Обеспечить прозрачность предоставления государственных услуг. 24 июня 2016 года в министерстве состоялась презентация инвестиционного проекта по внедрению автоматизированной системы электронного взимания сборов за проезд по дорогам республики общего пользования. Презентацию провела Словацкая компания «Betamont s.r.o.» во главе с владельцем компании Ондреем Мацияк.

 

В Государственном агентстве автомобильного и водного транспорта все платежи для получения иностранных бланков разрешений на международные грузовые автомобильные перевозки оплачиваются через РСК-банк, и поступают в республиканский бюджет.

Для удобства автоперевозчиков создана группа в WhatsApp–мессенджер, позволяющий пересылать текстовые сообщения, изображения для оперативного обмена информацией между ГААВТ и перевозчиками;

Распределение бланков разрешений, пользующихся большим спросом, которые не в полной мере покрывают потребности отечественных автоперевозчиков, производится с участием представителей автоперевозчиков.

— в целях упрощения выдачи разрешительных документов произведена децентрализация отдельных функций отдела (выдача лицензий, схемы движения и функции регулирования межобластных автобусных маршрутов были переданы областным территориальным и Бишкекскому городскому управлениям ГААВТ). Децентрализация создала перевозчикам благоприятные условия для получения разрешительных документов по месту их нахождения, что значительно сокращает время и затраты на получение разрешительных документов, также позволила решать проблемы возникающие в процессе работы проблемы и вопросы на местах;

— в целях исключения контактов между сотрудниками отдела и заявителями при получении лицензии были установлены окошко для приема заявлений и выдачи лицензий, и металлическая дверь с кодовым замком с надписью «посторонним вход воспрещен», на видном месте вывешена информация о стоимости лицензий, о необходимых документах для получения лицензии и времени приема документов и выдачи лицензий.

В целях исключения коррупционных рисков введена система безналичных платежей за услуги предоставляемые отделами ГААВТ через «РСК-Банк», а также выдача заработной платы сотрудников ГААВТ через «KISB-Банк».

 

Обеспечение прозрачности денежных сборов, исключение человеческого фактора.

 

 

 

 

 

 

Принятие мер по обеспечению прозрачности выдачи разрешительных документов в Государственном агентстве автомобильного и водного транспорта (ГААВТ).

 

28.

Внедрить антикоррупционное обучение, просвещение и пропаганду. Приняли участие на семинаре – тренингах Ибрагимов А.М. – начальник Управления и Исмайылов А.К. – главный специалист Управления по развитию человеческих ресурсов и документооборота, Смаилов У.А. – заведующий юридическим отделом министерства.

В январе 2016 года с инспекторским составом Государственного агентства автомобильного и водного транспорта (ГААВТ) проведено занятие по доведению статей Главы 30 «Должностные преступления» УК Кыргызской Республики.

Проведены два семинара от 27 апреля и 24 мая 2016 года с участием работников центрального аппарата и руководителей подведомственных организаций по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

Обмен опытом и методологией по предупреждению коррупции.

29.

Внедрить антикоррупционные механизмы в кадровой работе. Прием на работу на вакантные административные должности проводится только на конкурсной основе с проведением видеозаписи хода конкурса, которая по требованию конкурсантов, может быть предоставлен им.

Проведены конкурсы на замещение вакантных административных должностей в центральном аппарате и подведомственных организациях. С начала 2016 года на образовавшиеся 8 вакантных мест подали заявку и приняли участие в конкурсе 50 претендентов, из них были назначены на вакантные административные должности 3 человека. При проведении конкурса осуществляется видеозапись, которая может быть вручена участникам конкурса по их требованию, итоги конкурса объявляются открыто с участием всех претендентов сразу после проведения собеседований. Приказом министерства от 14.09.2015 года № 258 были переутверждены квалификационные требования государственных служащих центрального аппарата министерства.

Приказами министерства от 30 июня 2016 года № 112-к/1 и № 113-к/1 начальник Чуйского территориального управления ГААВТ переведен по ротации на должность начальника Бишкекского территориального управления ГААВТ, соответственно Кожомкулов М.М. — начальник Бишкекского территориального управления ГААВТ переведен по ротации на должность начальника Чуйского территориального управления ГААВТ.

Приказом министерства от 18 марта 2016 года № 73 утверждены согласованные с Государственной кадровой службой Кыргызской Республики квалификационные требования к административным государственным должностям Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики. Также проведен анализ состава государственных служащих Агентства, прошедших и не прошедших аттестацию.

Анализ показал, что 18 работников Агентства прошли аттестацию в мае – июне 2014 года, они пройдут следующую аттестацию в соответствии с вышеуказанным требованием Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» в мае – июне 2017 года.

По обращению Героев апрельской революции, депутатов местного кенеша, Общественного обьединения «Народный контроль» Кара-Буринского района Таласской области от 18.03.2016 и 12.05.2016 г. в отношении начальника ДЭП №6 по факту о неправильном использовании перечисленных ОсОО «Вертекс Голд» денежных средств в ДЭП № 6 создана комиссия в составе специалистов ДДХ и ПЛУАД № 5.

В соответствии предписания Иссык-Кульской областной прокуратуры за нарушение пункта 2 ст.21 Закона КР «О государственных закупках» уволен специалист ПЛУАД № 4 по ст.83 п.5 Трудового Кодекса КР, председатель конкурсной комиссии понижен в должности и переведен на другую работу. Членам конкурсной комиссии объявлены замечания.

По требованию ОС МТиК КР сделан запрос в ДЭП № 22 ГДАД Бишкек-Ош предоставить копии тендерных документов на закупку мазута в 2015-2016 г.г. для проверки законности проведения закупок мазута.

Совершенствовать работу по конкурсному отбору на государственную службу. Обеспечить приток на государственную службу профессионально подготовленных специалистов, соответствующих уста-новленным квалификационным требо-ваниям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предписание Иссык-Кульской областной прокуратуры о нарушении п.2 ст.21 Закона КР «О государственных закупках» конкурсной комиссией ПЛУАД № 4.

30.

Ограничить право поступления на государственную службу лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Осуществляется проверка руководителей структурных подразделений и подведомственных предприятий и организаций, при выявлении их причастности к коррупционным правонарушениям, трудовой контракт с такими лицами не продлевается.

Постановлением о временном отстранении обвиняемого от должности от 16 мая 2016 года, принятым следователем СУ Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики Токтосуновым Ы., приказом министерства от 20 мая 2016 года № 81-к/1 отстранен от занимаемой должности Садыков И.А. – заместитель директора Государственного учреждения «Транском» до принятия окончательного решения по обвинению его в злоупотреблениях должностным положением при заключении заведомо невыгодного контракта с компанией «Элгар групп» при  покупке товаров и услуг в рамках проекта «Электронный айыл».

В ходе плановой проверки работы постов весогабаритного контроля Департамента весогабаритного контроля за нарушения при пропуске автомобилей через посты уволено 24 сотрудника Департамента.

Составить перечень освобожденных от занимаемых должностей кадров в связи с утратой доверия, принять во внимание данные обстоятельства при проведении конкурсов на замещение вакантной административной должности, и в других случаях при приеме на работу в центральный аппарат министерства и его низовые подразделения.

31.

Повысить эффективность системы декларирования имущества и доходов государственных и муниципальных служащих путем контроля расходов. Согласно графику представления деклараций, утвержденному приказом Государственной кадровой службы Кыргызской Республики от 13.01.2015 г. № 3, 25 марта 2015 года министерство представило 74 декларации работников центрального аппарата, включая уволенных сотрудников, 45 деклараций государственных служащих Агентства гражданской авиации, 179 деклараций – Государственного агентства автомобильного и водного транспорта. Итого сдано 298 деклараций. Будут пересмотрены методы оповещения о сдаче деклараций всех декларантов, с целью добиться заблаговременного оповещения и обязательной сдачи ими деклараций в срок.

33.

Принять четкие процедуры приема, рассмотрения и принятия решений по жалобам и заявлениям граждан, связанным с коррупционными правонарушениями. Улучшить материально – техническое обеспечение служб «общественной приемной», «телефона доверия» и делопроизводства, обеспечить широкое информирование населения о местонахождении и телефонах, графиков приема указанных служб. С начала 2016 года в «общественную приемную» обратилось 20 человек, Поступило 266 писем и обращений граждан, кроме этого поступило 18 электронных обращения. Дальнейшее укрепление связей с населением, использование полученной информации в работе по профилактике возможных коррупционных явлений.

34.

Обеспечить основной орган, отвечающий за государственные закупки, достаточными ресурсами, необходимыми для выполнения его функций, а также обеспечить выполнение существующих правил и требований, дополнив их эффективной системой внутреннего контроля в закупочных организациях. Внедрен институт независимого надзора. Проведение независимым консультантом процедур по закупке работ и услуг в соответствии с Руководством ИБР по закупке работ и услуг.

В течение 2015 года проведен 8 тендеров на сумму 14,3 млн. сомов. Во исполнение поручения Премьер – министра Кыргызской Республики от 10 октября 2014 года № 17 – 30632, подведомственные предприятия и организации министерства включены в портал Электронных государственных закупок.

35.

Внедрить стандарты внутреннего аудита Кыргызской Республики. Аудиторами Управления экономики, финансов и внутреннего аудита министерства в течение 2015 года проведен аудит в 12 подведомственных организациях. Выявлены в них финансовые нарушения на сумму 13,4 млн. сомов.

Проведен аудит 10 тендерных документов на 38 участников, принявших участие на тендерах, проводимых дорожными организациями Департамента дорожного хозяйства.

Прошли обучение 2 сотрудника ГП «Кыргызаэронавигация» на курсе «Внутренний аудитор системы управления качеством» с 14 марта по 18 марта 2016 года.

Главный специалист – аудитор министерства Советов К. прошел обучение по Программе обучения для сертификации внутренних аудиторов Кыргызской Республики с 14 июня по 12 июля 2016 года.

За первое полугодие 2016 года проведен аудит в 21 подведомственной организации, выявлены финансовые нарушения на 6,0 млн. сомов.

Разработка гибкой структуры, позволяющей исключить дублирование функций между подразделениями министерства, создание условий для эффективной реализации функций и обязанностей государственного органа.

 

 

 

 

 

36.

Разработать процедуры, обеспечивающие вовлечение широкой общественности в разработку и мониторинг реализации антикоррупционных мер путем расширения постоянных форм сотрудничества. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об общественных советах государственных органов», Комиссией по отбору членов общественных советов, протоколом комиссии от 21 сентября 2015 года № 19, сформирован общественный совет министерства из 10 человек. В дальнейшем члены общественного совета будут привлечены в работу по разработке и реализации антикоррупционных мер в отрасли. Запланировано проведение в 2016 году 8 слушаний в ОС по основным вопросам жизнедеятельности министерства.

При проведении тендерных процедур по проектам ИБР и АКГ, представители ОС при МТиК, ГКНБ КР и МВД КР приглашаются на заседания тендерной комиссии, которым предоставляется запрашиваемая документация по проектам а также принимаются рекомендации с их стороны по тендерным и контрактным документам, процедурам тендера и др.

ПИ «Кыргыздотранпроект» при подготовке рабочего проекта проводятся социологические и экологические исследования.

Кроме того, на обращения местных администраций и жителей при участии Консультанта проводится работа по рассмотрению запросов о включении в проект дополнительных работ.

Также ГРИП разработал web-сайт www.piumotc.kg, где размещается информация о проектах, отчеты по проектам, фотоматериалы, публикуются объявления о тендерах, а также их результаты и др.

Во исполнение приказа МТиК КР от 25.12.2014 г. № 322 «О создании электронной площадки», а также согласно электронного письма Минфин КР от 18.03.2015 г., Пресс-службе МТиК КР была представлена информация о ходе реализации инвестиционных проектов для размещения на сайте Минфин КР «Голос народа» www.projects.minfin.kg.

37.

Внедрить систему регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики с привлечением институтов гражданского общества и донорских организаций. Министерством издан приказ от октября 2015 года. Данным приказом поручено и.о. статс – секретаря министерства Мамыркалиеву Э.А. координировать работу образованных рабочих групп по разработке детализированных планов по устранению возможных коррупционных зон и схем в отрасли, осуществлять мониторинг и вносить вопросы исполнения антикоррупционной политики на рассмотрение комиссии министерства по противодействию коррупции. Приказом министерства от 05.10.2015 года № 282 утверждено Положение об уполномоченном по вопросам предупреждения коррупции в министерстве.

Вопросы хода исполнения Детализованного плана по устранению возможных коррупционных зон и схем в дорожной отрасли рассмотрены на совместном заседании комиссии министерства по предупреждению коррупции и Общественного совета 17 марта 2016 года.

Приказом министерства от 22 марта 2016 года № 76 обновлен состав комиссии министерства по предупреждению коррупции.

Постоянный контроль за ходом реализации государственных программ, отраслевых, ведомственных планов – мероприятий по противодействию коррупции, своевременное внесение в них соответствующих изменений и дополнений в целях обеспечения выполнения принятых мер по противодействию коррупции;

— выработка предложений по внесению изменений в существующую антикоррупционную стратегию и программу, по разработке новых мер в сфере противодействия коррупции.