ОТЧЕТ за II квартал 2022 года по исполнению Плана мероприятий по предупреждению коррупции в Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы:
Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ):
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Период предоставления отчетности (число, месяц, год) с 01.04.2022 г. по 30.06.2022 г.
Ф.И.О., должность ответственного лица за разработку и выполнение ведомственной Программы: Ибрагимов Абдукахар Малаевич — уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции.
Ф.И.О., должность уполномоченного лица: Ибрагимов Абдукахар Малаевич – уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции
Контактные данные: эл. почта, служебный телефон abdukahari@mail.ru тел.: (0312) 31-50-90.

№
Наименование
мероприятия Индикаторы
результативности
Содержание
выполненной работы Причины
невыполнения
(или частич-ного выполне-ния) Дальнейшие действия по реализации мер
Запланиро-ванные достигнутые
1 2 3 4 5 6

Приоритет 1: Устранение коррупционных рисков и схем, исключение и снижение человеческого фактора в деятельности отрасли.

1. Мониторинг исполнения и актуализация детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Департаменте автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети». Провести совместно с экспертами Совета безопасности Кыргызской Республики работы по мониторингу исполнения и актуализации детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Департаменте автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети». В связи с разработкой и принятием новой Стратегии антикоррупционной политики в Кыргызской Республике на 2022 – 2024 годы, необходимо переформатирование данной работы, в связи с утратой силы Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 года. Не исполнено Обеспечение исполнения детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в отрасли, снижение уровня системной коррупции.
2. Разработать и утвердить Перечень должностей, подверженных коррупционному риску и определение связанных с ними коррупционных рисков по системе Министерства. Определение и уточнение Перечня должностей, подверженных коррупционному риску и связанных с ними коррупционных рисков по системе Министерства, составление на их основе соответствующих планов мероприятий по предупреждению возможной коррупции.
Приказом министерства от 15 февраля 2022 года № 39 «О Перечне должностей, подверженных коррупционным рискам по Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики» утвержден указанный Перечень.

Исполнено
Профилактика коррупционных рисков, связанных с полномочиями должностных лиц, снижение системной коррупции.
3. Внедрение программы электронного приема заявлений и выдачи лицензий, разрешений и спецразрешений Департаментом автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля (ДАВТВГК) (при финансировании данного проекта со стороны Германского общества по международному сотрудничеству GIZ). Доработка существующей электронной системы АИС «ЭТК» (Электронный транспортный контроль):
1) Частная компания «Улут Софт»:
— разработка программы по электронной подаче заявлений. В настоящее разработан сайт elicense.gov.kg.list которым предусмотрен электронный прием заявок, проводится тестирование;
2) ОсОО «Акфорта» — разработчик программы АИС «ЭТК»:
— доработка программы по переходу на электронный формат выдачи разрешительных документов. Во исполнение пункта 1 распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 июня 2022 года №329-р, Департамент транспорта для автоматизации процесса подачи заявлений перевозчиками, на получение лицензий, бланков разрешений на проезд по территориям иностранных государств, и специальных разрешений на проезд транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования КР, а также перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов необходимо разработать отдельный блок по сохранению электронной базы данных лицензиатов, автоперевозчиков, получивших разрешения и специальные разрешения и интегрировать с ведомственной АИС «Электронный транспортный контроль». При этом заявки от физических и юридических будут поступать посредством СМЭВ «Тундук» в АИС «Электронный транспортный контроль».
В настоящее время при финансовой поддержке GIZ, разработано Техническое задание (ТЗ), которое утверждено Департаментом транспорта.
Проект IFC профинансировал услуги компании «Улут Софт» разработчика сайта elicense.gov.kg.list, которым предусмотрен электронный прием заявок, проводится тестирование.
Министерством цифрового развития Кыргызской Республики инициирован проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики предусматривающий выделение финансовых средств Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, на реализацию данного проекта в сумме 7,8 млн. сомов, который находится на согласовании в Администрации Президента КР.
После вынесения положительного решения по выделению финансовых средств, планируется приступить к непосредственной доработке АИС «ЭТК», а также к мероприятиям по внесению изменений в ряд нормативных актов, целью которых в том числе, является уменьшение количества запрашиваемых справок, для получения разрешительных документов. Исполнено частично.
Срок исполнения – декабрь. Минимизация человеческого фактора при выдаче лицензий и бланков разрешений, упрощение процедуру выдачи спецразрешений;
— обеспечение прозрачности процедур выделения, выдачи лицензий и бланков разрешений (также использования бланков разрешений автоперевозчиками).
4. Внедрение полной автоматизации весогабаритного контроля. Передача Департаментом автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля (ДАВТВГК) функции взвешивания и измерения весогабаритных параметров на аутсорсинг по принципу ГЧП. Министерство инициировало проект ГЧП «Внедрение информационной системы электронного взимания сборов с грузовых автотранспортных средств и автобусов и весогабаритного контроля». Проект одобрен МЭК КР.
Целью проекта является привлечение альтернативных источников финансирования для поддержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечение их сохранности.
Ожидаемый результат: Внедрение информационной системы взимания сбора позволит увеличить финансирование дорожной отрасли на 20%. В свою очередь, увеличение финансирования положительно отразится на качестве автомобильных дорог и будет способствовать снижению дорожно-транспортных происшествий на дорогах.
42 пункта контроля осуществляет автоматический контроль соответствия государственных номерных знаков транспортных средств с устройством глобальной навигации, контроль весогабаритных параметров транспортных средств.
Предполагается, что средства от сбора с грузового транспорта и автобусов будут аккумулироваться на отдельном счете Министерства финансов КР. Часть средств будет направляться на погашение вложенных инвестиций Частного партнера, остальная часть на ремонт и содержание автомобильных дорог международного значения.
Текущий статус: 24.03.2022г. объявлен запрос квалификаций для потенциальных инвесторов. Техническое задание, согласовано с государственным уполномоченным органом в сфере электронного управления (МЦ КР).
Кроме этого, Динамическая система весогабаритного контроля (ДСВК) для проведения мониторинга весогабаритных параметров транспортных средств в движении (без остановки) использовались на 8 ПТК по республике. На основании решения Кабинета министров КР (протокол совещания от 11.11.2021г. №18-7) 8 станций ДСВК были переданы в ГНС при МФ КР (приказ ФУГИ при МФ КР от 22.12.2021г. №596-п).
Постановлением Кабинета Министров КР от 24 декабря 2021 года за № 333 утверждено Положение, определяющее размер и порядок взимания сбора за проезд по автомобильным дорогам общего пользования с грузового транспорта и автобусов, и Министерству транспорта и коммуникаций КР поручено в срок до 1 января 2023 года завершить конкурсные процедуры по отбору частного партнера-оператора информационной системы электронного взимания сбора за проезд и автоматического весогабаритного контроля транспортных средств и обеспечить ввод данной системы в эксплуатацию.
Цель проекта — привлечение альтернативных источников финансирования для поддержания и развития сети автомобильных дорог общего пользования и полная автоматизация весогабаритного контроля транспортных средств для обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Реализация проекта осуществляется центральным аппаратом МТК КР совместно с Центром ГЧП при Министерства экономики и коммерции КР. Реализация проекта позволит увеличить финансирование дорожной отрасли и исключается человеческий фактор при осуществлении весогабаритного контроля транспортных средств, и позволяет искоренить коррупционные проявления при выполнении данной функции.
На сегодняшний день, проект находится на стадии оценки квалификационных заявок, которая будет завершена в ближайшее время и будет объявлен запрос предложений от участников конкурса прошедших первый этап. Исполнено частично
Срок исполнения – декабрь. Исключение человеческого фактора при осуществлении весогабаритного контроля автотранспортных средств.
5. ГП «НК «Кыргыз темир жолу» доработка программного обеспечения АРМ «Дополнительные сборы». Программа АРМ (автоматические рабочие места) «Дополнительные сборы» предусматривает переход на электронный документооборот в эксплуатационной работе железнодорожных станций. Выполнено на 70%. На основании приказа ГП «НК Кыргыз темир жолу» №336 от 05.07.21г.введены в производственную эксплуатацию на рабочих местах приемосдатчика грузов на станциях дороги.
Ведется доработка ПО согласно тех.заданию отдела грузовых перевозок и коммерческой работы предприятия.
1. В связи с изменениями технологии приведены в соответствие расчеты (переадресовка, выставочный путь).
2. Откорректированы расчеты на памятках, актах, ведомостях.
3. Осуществляется доработка в программе контейнерной площадки станции (Аламедин).
4. Ведется дополнение в программное обеспечение.
Исполнено частично.
Срок исполнения – первое полугодие. В программе максимально ограничено влияние человеческого фактора и ручной ввод данных:
1. Исключена возможность изменения времени
прибытия вагона на станцию.
2. Начисление платежей производится автоматически.
Программа позволит проводить промежуточные операции по прибытию и выгрузке грузов с передачей по сети (без бумажного носителя) от одного рабочего места приемосдатчика до другого рабочего места (по участкам), с окончательным расчетом и выдачей документа клиенту в товарной кассе.
6. Внедрение в деятельность ГП «НК «Кыргыз темир жолу» технологий цифровизации, переход на электронный формат.
Установка программного технического устройства POS-терминал, предназначенного для приема платежей с банковских платежных карт на станциях. На сегодняшний день 94% всех клиентов дороги (грузоотправители/ грузополучатели, экспедиторы ) обслуживаются безналичным способом через ТехПД.
Исполнено частично.
Срок исполнения — первое полугодие. Отслеживание возможного сокрытия доходов в кассах станций и обеспечение сохранности денежных средств.
7. Внедрение в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в промышленную эксплуатацию информационной системы продажи проездных билетов на поезда дальнего следования через сайт: «kjd.kg».

Проведение конкурса с разработчиками элементов системы по реализации проездных документов через Интернет, через следующие Элементы системы:
— WEB — система (сайт);
— шлюз (взаимодействие с Экспресс – 3);
— платежный шлюз (взаимодействие сайта с банком); — криптозащита (шифрование). В связи с возобновлением международных пассажирских перевозок филиал по ИВО ГП «НК «КТЖ» обратился к разработчикам составных элементов информационной системы продажи электронных проездных документов, имеющим опыт в реализации подобных проектов.
ОсОО «Ареал-Сервис», г. Москва исх.№10 от 20.06.2022г. представил коммерческое предложение о готовности принять участие в реализации части проекта (шлюз для взаимодействия с Экспресс-3).
ОсОО «Ареал-Сервис» предлагает поставить программный комплекс «ССПД — Экспресс». Стоимость работ по договору без учета НДС составит 3 000 000 руб., послегарантийное обслуживание программного комплекса «ССПД — Экспресс» 40 000 руб. в месяц.
Проводятся работы с другими возможными участниками проекта: разработчиками web-сайта (мобильного приложения) и платежного шлюза для взаимодействия с банком. Исполнено частично
Срок исполнения — второе полугодие. Осуществление продажи проездных документов на поезда формированием стран СНГ и Балтии (не только на поезда формированием Кыргызской железной дороги) с безналичной формой оплаты (банковские карты, электронные кошельки).
8. Обеспечение надлежащего функционирования сданной в эксплуатацию комплекса: «Система организации взимания платы за проезд через тоннели (далее-Система) с использованием платежных терминалов, видеокамер и автоматических шлагбаумов на пунктах приема оплаты «Сосновка» и «Кара-Куль» тоннельной службы ГДАД Бишкек-Ош, обеспечение полноты поступлений в бюджет сборов за проезд транспортных средств через тоннели автодороги Бишкек – Ош. Проведение онлайн-мониторинга через центральный сервер и формирование отчетов по каждому пункту приема оплаты «Сосновка» и «Кара-Куль», в разрезе периода, категорий и гос. номеров автотранспотных средств;
повышение ответственности работников тоннельной службы и операторов пунктов приема оплаты «Сосновка» и «Кара-Куль» за обеспечение полноты объемов сборов, применение мер дисциплинарного воздействия в отношении них за нарушения работы и сбои Системы, в том числе проведении ротации операторов пунктов приема оплаты «Сосновка» и «Кара-Куль»;
улучшение технологий функционирования Системы. На 29.06.2022 года, сборы средств за проезд через тоннель составили 56,5 млн сомов, что выше на 16,9 % по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.
В текущем году продолжится работа по повышению эффективности функционирования системы по взиманию платы за проезд через тоннель.
А также, запланированы следующие работы:
1. Установка дополнительной системы видеонаблюдения на объектах, обновление существующей системы видеонаблюдения (по мере изыскания финансовых средств).
2. Ремонт дренажной системы внутри тоннеля-2000,0 тыс.сом.
3. Устройство однослойного асфальто-бетонного покрытия внутри тоннеля-25278,0 тыс.сом.
4. Замена кровли жилого помещения (обшежитие тоннеля им.К.Кольбаева)- 1201, 1 тыс.сом.
5. Устройство отопления в АБК (офис) и жилого помещения (общежития)- 1000,0 тыс.сом.
6. Покраска водоэмульсионной краской внутри тоннеля-740,0 тыс.сом.
7. Ямочный ремонт внутри тоннеля -401,5 тыс.сом.
исполнено Максимальное снижение человеческого фактора при сборе средств за проезд через тоннели автодороги Бишкек – Ош, исключение неправомерных действий со стороны работников постов «Сосновка» и «Кара-Куль», увеличение объемов поступления средств в бюджет.

Приоритет 2: Взаимодействие с гражданским обществом и повышение его информированности.

9.
Осуществить взаимодействие с институтами гражданского общества (ИГО) по вопросам
реализации антикоррупционной политики. Взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, проведение совместных тренингов по противодействию коррупции;
— привлечение общественности к разработке и мониторингу реализации антикоррупционных мер путем расширения постоянных форм сотрудничества. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 июля 2021 года № 55 «О Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики», Министерство транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций Кыргызской Республики преобразовано в Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее – МТК КР). В связи с этим, Комиссия по отбору членов общественных советов объявило конкурс на формирование состава Общественного совета при МТК КР, итоги конкурса еще не подведены. Не исполнено Определение уровня коррупциогенности различных секторов отрасли, повышение уровня доверия населения к деятельности Министерства.
10. Привлечение Общественного совета (ОС) министерства к проводимым мероприятиям в сфере противодействия коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства, планирование и проведение совместных мероприятий в данном направлении. Проведение совместных заседаний ОС и комиссии министерства по предупреждению коррупции по вопросам мониторинга реализации принятых планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;
— привлечение ОС к разработке планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;
— проведение совместных рейдов по проверке принимаемых мер по снижению коррупционных рисков и схем в работе пунктов транспортного контроля ДАВТВК;
— совместное заслушивание и принятие отчетов по реализации принятых планов – мероприятий по профилактике и предупреждению коррупции. В связи с реорганизацией Министерства и проведением конкурса Комиссией по отбору членов общественных советов по формированию состава Общественного совета (далее – ОС) при МТК КР, привлечение ОС к совместной деятельности еще не осуществлено. Совместная работа с ОС будет организована после формирования нового состава ОС при МТК КР. Не исполнено Укрепление связей и сотрудничество с Общественным советом в сфере предупреждения коррупции в отрасли, повышение прозрачности деятельности министерства, усиление общественного контроля за коррупционно опасными сторонами отрасли.
11. Повышение роли гражданского сектора и бизнес – сообществ в вопросах противодействия коррупции в системе управления в дорожной отрасли с внедрением института общественного контроля.
Проведение экспертного сопровождения по предметам закупок дорожными организациями. Между дорожными организациями, гражданским сектором и бизнес-сообществом наладить эффективный диалог по вопросам противодействия коррупции;
— проведение совместных рейдов по проверке принимаемых мер по снижению коррупционных рисков и схем в работе тоннельной службы на пунктах пропуска автотранспорта «Сосновка» и « Кара-Куль» ГДАД Бишкек — Ош;
— совместное заслушивание и принятие отчетов по реализации принятых планов – мероприятий по профилактике и предупреждению коррупции;
— при формировании комиссии по государственным закупкам в дорожных учреждениях включить в состав комиссии представителей из числа общественного сектора в качестве наблюдателей. Первый заместитель министра Кайынбаев Н.Б. 10 февраля 2022 года встретился с правозащитником Акиновым Ч.А. по вопросам его обращения (исх. № 12 – 611/22 от 10.02.2022 года,) в центральные государственные органы якобы, по его мнению, проводимые министерством реформы дорожной сферы приведут к росту системной коррупции, при встрече Акинову Ч.А. было объяснено необходимость таких реформ с разделением функций заказчика и подрядчика и накоплением средств в Дорожном фонде и их распределение через Наблюдательный совет, из 9 членов которых 4 представляют гражданский сектор, что обеспечит целевое и более эффективное использование средств в дорожном секторе, доводами министерства Акинов Ч.А., в целом, согласился.
Исполнено Осуществление принципов публичности, открытости, законности ,создание равных и справедливых условий в отношении поставщиков ( подрядчиков). Укрепление связей и сотрудничество с Общественным советом в сфере предупреждения коррупции в отрасли, повышение прозрачности деятельности дорожных организаций, усиление общественного контроля за коррупционно опасными сторонами отрасли.
Обеспечение широкого доступа общественным организациям к публичным реестрам и базам данных дорожной отрасли.

Приоритет 3: Повышение информационной прозрачности, открытости деятельности министерства и обеспечение свободного доступа к информации.

12. Продолжение практики выступлений в СМИ, а также проведения заседаний, «круглых столов», конференций, лекций, семинаров, брифингов на антикоррупционную тематику. Составление графиков выступлений руководства министерства на страницах СМИ;
— организовать встречи с представителями ОС, общественных объединений, институтов гражданского общества (ИГО), населением регионов, общественные слушания о ходе реализации международных проектов строительства автодорог, о работе транспорта и других направлений деятельности министерства;
— анализ публикаций в СМИ о фактах коррупционных проявлений в отрасли транспорта и дорожного хозяйства, в том числе относительно деятельности работников системы Министерства, принятие по ним соответствующих мер и по их итогам информирование о принятых мерах соответствующих СМИ. Первый заместитель министра Кайынбаев Н.Б. 14.06.2022 года совершил рабочую поездку в Джалал – Абадскую и Ошскую области, где ознакомился с ходом реабилитации и ремонта автомобильных дорог южных регионов республики, встретился с работниками дорожных организаций, в ходе встречи были озвучены вопросы своевременного выделения средств на дорожную отрасль, обеспечения целевого и эффективного использования данных средств. Информация о его рабочей поездке была опубликована в информационных агентствах «Акипресс — Тазабек» и КНИА «Кабар»

Исполнено Повышение информированности институтов гражданского общества (ИГО), населения о принимаемых мерах по предупреждению коррупции, прозрачности деятельности Министерства.
13. Более широко использовать официальные интернет – сайты министерства, подведомственных предприятий и организаций в вопросах предупреждения коррупции, в обязательных рубриках публиковать материалы о проводимой работе по предупреждению коррупции, обеспечить своевременную обновляемость публикуемых материалов. Опубликование материалов в сайтах по предупреждению коррупции в отрасли, постоянное обновление публикуемых материалов. Отчеты об исполнении ведомственного плана министерства по предупреждению коррупции, другие материалы постоянно публикуются в ведомственных сайтах министерства и его подведомственных организаций, материалы обновляются. Исполнено Информирование населения о проводимой работе по предупреждению и профилактике коррупции, использование сайта для связи с обществом.
14. Создать в трудовых коллективах отрасли атмосферу формирования негативного отношения общества к коррупции посредством профилактической работы, в виде семинаров, демонстрации специальных видеороликов, наглядной агитации и другой работы с привлечением специалистов и институтов гражданского общества (ИГО). Организация целенаправленной профилактической работы путем проведения тренингов, интернет-семинаров, наглядной агитации, с привлечением ветеранов труда, работников административных и правоохранительных органов, представителей ОС и ИГО. 31 марта 2022 года Кыргызская транспортная прокуратура провела в Департаменте автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля (ДАВТВГК) собрание-семинар относительно противодействия коррупции в деятельности организации. На указанном семинаре приняли участие руководители и сотрудники центрального аппарата и территориальных управлений данного Департамента в количестве 35 человек.
Исполнено Снижение и предупреждение коррупционных проявлений, воспитание нетерпимого отношения к проявлением коррупции.
15. Совершенствование формы электронного приема заявок от абитуриентов Авиаинститута им. И. Абдраимова. Предоставить абитуриентам, а также их представителям возможность в режиме реального времени отслеживать процесс приема заявок, просмотра места в рейтинге, минимизировать влияние приемной комиссии на результаты конкурса. В данном направлении проводится подготовительная работа в установленные сроки. Не исполнено
Сроки исполнения: май — август Обеспечение открытости и доступности информации для абитуриентов и их родителей , готовности поддержки осознанного выбора абитуриентов.

Приоритет 4: Проведение регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики, принятых планов – мероприятий по предупреждению коррупции.
16. Анализ и мониторинг принятых планов — мероприятий по предупреждению коррупции.
Проведение регулярного мониторинга реализации антикоррупционных мер на ведомственном уровне, совершенствование системы мониторинга и оценки реализации:
— на заседаниях коллегии министерства;
— на заседаниях комиссии министерства по предупреждению коррупции;
— на совместных заседаниях Общественного совета и комиссии министерства по предупреждению коррупции. В соответствии с приказом министерства от 22 декабря 2021 года № 407 «О Плане мероприятий Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики по предупреждению коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства на 2022 год», проведен мониторинг исполнения вышеуказанного Плана, информация о ходе реализации размещена на официальном сайте министерства.
Исполнено Обеспечить доступ населения к отчетам о реализации планов действий.
Постоянный контроль за ходом реализации государственных программ, ведомственных планов – мероприятий по противодействию коррупции, своевременное внесение в них соответствующих изменений и дополнений;
— выработка предложений по внесению изменений в существующую антикоррупционную стратегию и программу, разработке необходимых мер в сфере противодействия коррупции.