Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект приказа Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения»

В соответствии  со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект приказа Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения»

Предложения и замечания по обозначенному проекту просьба направлять по следующему адресу: Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики, г. Бишкек, ул. Исанова, 42; тел. 314067 или на электронный адрес nmusabekov@mtk.gov.kg

 

 

 

Проект

 

ПРИКАЗ

 

Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения

 

В целях обеспечения выполнения требований законодательства Кыргызской Республики в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, а также исполнения пункта 16 Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике на 2018-2019 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 октября 2018 года № 504, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти» от 15 сентября 2014 года № 530, приказываю:

1. Утвердить Инструкцию о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения.
2. Агентству автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля при Министерстве транспорта и дорог Кыргызской Республики:

— довести Инструкцию о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения до сведения пассажирских и грузовых перевозчиков Кыргызской Республики;

— взять на контроль выполнение перевозчиками Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения.

3. Определить, что перевозчики исходя из положений Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения самостоятельно устанавливают объем и продолжительность проведения инструктажей путем утверждения автопредприятиями локальных актов.
4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования;
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра транспорта и дорог Кыргызской Республики, курирующего автотранспортную отрасль.СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

    

   к проекту приказа Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения»

   1. Цель и задачи

   Целью данного проекта является регламентация проведения автомобильным перевозчиком инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, выполнения перевозчиками и водителями требований законодательства Кыргызской Республики в области обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

   2. Описательная часть.

   Пунктом 16 Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике на 2018-2019 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 октября 2018 года № 504, Министерству транспорта и дорог Кыргызской Республики поручено инициировать «Порядок проведения перевозчиком инструктажа по безопасности дорожного движения». В этой связи в соответствии с абзацем шестым пункта 4 приложения 1 постановления Правительства Кыргызской Республики «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти» от 15 сентября 2014 года № 530, Министерством транспорта и дорог Кыргызской Республики разработан проект приказа «Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения».

   В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О дорожном движении» юридические и физические лица, осуществляющие на территории Кыргызской Республики деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

   — организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

   — соблюдать установленный законодательством Кыргызской Республики режим труда и отдыха водителей;

   — анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

   — организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

   — обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

   В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте» перевозчик обязан обеспечить безопасность выполнения автомобильных перевозок и дорожного движения, создание пассажирам необходимых удобств и условий обслуживания. В соответствии со статей 13 уполномоченный государственный орган в области транспорта разрабатывает нормативные правовые акты в сфере автомобильного транспорта в установленном порядке, а также в пределах своей компетенции разрабатывает отраслевые правила по организации пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом, технической эксплуатации автотранспортных средств, охране труда и технике безопасности на автотранспорте, организации труда и отдыха водителей.

   Кроме этого в соответствии с пунктом 77 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области автомобильного и водного транспорта Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2018 года № 430, основными лицензионными требованиями и условиями для осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным и водным транспортом является в том числе, проведение вводного и ежеквартального инструктажа водителей по обеспечению безопасности дорожного движения и технике безопасности.

   На основании вышеизложенного, а также учитывая то, что на сегодняшний день отсутствуют единые требования по проведению инструктажей безопасности дорожного движения Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики предлагает утвердить настоящую Инструкцию, регламентирующую проведение вводного, ежеквартального и специального инструктажей по безопасности дорожного движения.

   Необходимо отметить что, в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке делегирования отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики государственным органам исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2014 года № 530, проект приказа направлен в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

   3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий

   Принятие данного проекта приказа негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет.

    

   4. Информация о результатах общественного обсуждения

   В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке делегирования отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики государственным органам исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2014 года № 530 данный проект опубликован на официальном сайте Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики по адресу www.mtd.gov.kg для прохождения процедуры общественного обсуждения.

   5. Анализ соответствия проекта законодательству

   Представленный проект не противоречит нормам действующего законодательства, а также вступившими в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика.

   6. Информация о необходимости финансирования

   Принятие настоящего проекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

   7. Информация об анализе регулятивного воздействия

   Представленный проект не требует проведение анализа регулятивного воздействия, поскольку не направлен на регулирование предпринимательской деятельности.

    

    

   Министр                                                              Ж. Бейшенов

   Утверждено

   приказом Министерства транспорта и дорог

   Кыргызской Республики

   от «__» ________ 2019 года №___

    

    

   ИНСТРУКЦИЯ

   о порядке проведения инструктажей водителей

   по безопасности дорожного движения

    

   ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    

   1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О дорожном движении», Закона Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте», «Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике», утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2013 года № 519 и «Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области автомобильного и водного транспорта Кыргызской Республики», утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 сентября 2018 года № 430.
   2. Целью настоящей Инструкции является обеспечение выполнения требований законодательства Кыргызской Республики в сфере безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом.
   3. Настоящая Инструкция определяет порядок проведения инструктажей юридическими лицами независимо от формы собственности, осуществляющими организацию перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом (далее — Перевозчик) по обеспечению безопасности дорожного движения и безопасности перевозок пассажиров и грузов автотранспортными средствами.
   4. Порядок проведения инструктажей по безопасности дорожного движения и безопасности перевозок обязательны для всех Перевозчиков,  осуществляющих организацию процесса перевозки и  непосредственно перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
   5. Перевозчики, независимо от форм трудовых отношений с водителями (водителями, являющимися наемными работниками Перевозчика или водителями, являющимися отдельными субъектами предпринимательства и работающими с Перевозчиком по трудовому договору) обеспечивают выполнение настоящей Инструкции.
   6. Инструкция устанавливает виды, периодичность и последовательность проведения перевозчиком инструктажей по безопасности дорожного движения с водителями.
   7. Время и место проведения инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, а также список лиц, ответственных за их проведение, определяется приказом руководителя перевозчика.
   8. Организация проведения инструктажей, контроль и учет за своевременностью и полнотой их выполнения возлагается на службу безопасности дорожного движения перевозчика или работника, выполняющего эти функции.
   9. Учет прохождения водителями вводного, ежеквартального и специального инструктажей по безопасности дорожного движения, проводимого специалистом Перевозчика, ведется в соответствующих журналах по формам согласно приложению к настоящей Инструкции.
   10. Перевозчики могут принимать специальные правила и предъявлять к водителям дополнительные требования, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики и настоящей Инструкции.

    

   ГЛАВА 2. ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ

    

   11. Вводный инструктаж проводится работником службы безопасности движения или работником, выполняющим эти функции, со всеми водителями, принимаемыми на работу, перед допуском их к самостоятельной работе, независимо от их стажа работы и квалификации.
   12. В процессе проведения вводного инструктажа до водителя должна быть доведена следующая информация:

   особенности и специфика работы перевозчика и его структурных подразделений, внутренний распорядок работы перевозчика, порядок допуска водителей к самостоятельной работе, порядок получения и предъявления соответствующих документов, осмотра и проверки технического состояния автомобильных транспортных средств, режим труда и отдыха водителей;

   ответственность водителя при возникновении дорожно-транспортного происшествия, особенности организации движения на маршрутах работы перевозчика, оказание технической помощи;

   порядок прохождения водителями предрейсового медицинского обследования и технического осмотра транспортных средств;

   права и обязанности водителей, установленные в Правилах дорожного движения, Правилах по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом и Правилах организации грузовых перевозок автотранспортным средством, при этом особое внимание обращается на недопустимость выхода на работу в нетрезвом состоянии или с остаточными явлениями алкоголя, под воздействием наркотических средств, психотропных или токсических веществ, без прохождения предрейсового медицинского контроля, на ответственность водителя за отклонение от маршрутов, не соблюдение режима труда и отдыха,  или использование транспортного средства, не указанных в  разрешительных документах по перевозке пассажиров и грузов;

   уголовная, административная и гражданская ответственность водителя за совершение дорожно-транспортного происшествия и нарушения ПДД;

   порядок информирования работников перевозчика о допущенных нарушениях ПДД, а также о других нарушениях, выявленных контролирующими лицами;

   номера телефонов, по которым необходимо немедленно сообщить должностным лицам организации о ДТП или других чрезвычайных происшествиях.

   13. Факт проведения вводного инструктажа по безопасности дорожного движения фиксируется в журнале вводного инструктажа согласно приложению.

    

   ГЛАВА 3. ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ИНСТРУКТАЖ

    

   14. Ежеквартальный инструктаж проводится работником службы эксплуатации Перевозчика.
   15. В процессе ежеквартального инструктажа до водителя должна быть доведена информация при междугородних перевозках пассажиров и грузов, туристско-экскурсионных перевозках, перевозке детей, групп учащихся, перевозке опасных грузов, перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов, международных перевозках пассажиров или грузов, а также при движении в организованной транспортной колонне:

   протяженность и общая характеристика маршрута, состояние проезжей части дороги, условия движения, наличие опасных мест на маршруте, возможные изменения дорожно-климатических условий;

   пункты и места отдыха и смены водителей, порядок хранения автомобильных транспортных средств;

   обязанности водителя по обеспечению безопасной перевозки пассажиров, порядок проезда мест скопления людей, соблюдение правил остановки, стоянки, обгона, безопасной дистанции и скорости движения;

   характеристика грузов и требования по их безопасной перевозке;

   порядок проверки укладки и крепления груза, перечень необходимого оборудования и приспособлений;

   ответственность водителей за обеспечение технической исправности автомобильных транспортных средств на линии;

   ответственность водителей за самовольное отклонение от маршрута, невыполнение задания или использование автомобильных транспортных средств перевозчика в личных целях;

   меры по обеспечению безопасности дорожного движения при неблагоприятных условиях;

   допустимые скорости движения для конкретных видов автомобильных транспортных средств в населенных пунктах и на загородных дорогах;

   правила обгона и дистанция безопасности в зависимости от скорости и условий движения, состояния покрытия проезжей части и видимости;

   правила проезда регулируемых и нерегулируемых перекрестков, меры предосторожности при проезде пешеходных переходов, мест остановочных пунктов маршрутных автомобильных транспортных средств и других мест скопления пешеходов;

   нормы загрузки автомобильных транспортных средств и требования по обеспечению безопасной перевозки пассажиров и грузов;

   особенности проезда железнодорожных переездов и действия водителей при вынужденной остановке на переезде;

   особенности эксплуатации автомобильных транспортных средств при увеличении пешеходных потоков и интенсивности движения транспорта;

   действия водителя при совершении ДТП и в случаях заболевания или переутомления;

   16. В зависимости от вида перевозок в процессе проведения инструктажа до водителя может быть доведена информация:

   при выполнении междугородних перевозок:

   — нормы посадки пассажиров и погрузки багажа;

   — порядок размещения, укладки и крепления груза;

   при выполнении туристско-экскурсионных перевозок:

   — нормы поведения водителей и культура обслуживания пассажиров;

   — порядок подачи и отправления автобуса;

   — техническое состояние и специальное оборудование автобуса;

   — схема маршрута движения, места отдыха и питания, порядок посадки и высадки пассажиров, места остановки или стоянки;

   при перевозке групп детей:

   — особенности перевозки групп детей;

   -техническое состояние, оборудование и экипировка автобусов, предназначенных для перевозки групп детей;

   — маршрут, режим и скорости движения;

   — правила посадки и высадки групп детей;

   при выполнении международных перевозок:

   — режим работы, отдыха и порядок смены водителей;

   — пункты технического обслуживания и ремонта автомобильных транспортных средств;

   — основные особенности и отличия правил дорожного движения тех стран, на территории которых осуществляется автомобильная перевозка.

   17. При проведении ежеквартального инструктажа учитывается сезонные особенности подготовительных работ Перевозчика и водителя к перевозке в весенне-летний и осенне-зимний периоды:

   особенности эксплуатации автомобильных транспортных средств в весенне-летний или осенне-зимний периоды, меры предосторожности при движении в сложных метеорологических условиях (снегопад, гололед, туман и т.д.);

   обеспечение безопасности движения при осуществлении автомобильных перевозок в сложных дорожных или погодно-климатических условиях;

   особенности движения в темное время суток и в условиях недостаточной видимости;

   особенности подготовки автомобильных транспортных средств к эксплуатации в зимних условиях, особо обращая внимание на замену шин, работу топливной системы и систему охлаждения, электрооборудования;

   приемы управления автомобильным транспортным средством и особенности маневрирования при движении в гололедицу, при сильном снегопаде, метели или дожде;

   особенности обеспечения безопасности движения в период летних и зимних каникул учащихся и студентов;

   меры предосторожности при преодолении затяжных спусков и крутых подъемов, при замерзании и запотевании стекол кабины;

   характерные ДТП и нарушения ПДД, допущенные водителями в зимний период эксплуатации;

   16. Факт проведения ежеквартального инструктажа фиксируется в журнале с указанием даты и подписи лица, проводившего инструктаж.

    

   ГЛАВА 4. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ИНСТРУКТАЖ

    

   17. Специальный инструктаж проводится с водителями, направляемыми в командировку, для работы в отрыве от постоянного места стоянки, с водителями автобусов, впервые направляемыми самостоятельно на маршрут, с водителями, впервые назначаемыми для работы на новых моделях автомобильных транспортных средств, при получении информации о ДТП с участием пассажирского и грузового транспорта повлекших смерть и ранение людей, об особенностях перевозки специальных грузов (опасных, крупногабаритных и др.).
   18. Специальный инструктаж проводится работниками службы эксплуатации или работником службы безопасности дорожного движения перевозчика.

   Специальный инструктаж по особенностям эксплуатации новых моделей автомобильных транспортных средств, влиянию их конструктивных и эксплуатационных параметров на безопасность дорожного движения проводится работниками технической службы перевозчика.

   19. В процессе специального инструктажа до водителя должна быть доведена следующая информация:

   особенности выполнения новых видов автомобильных перевозок в отрыве от постоянного места стоянки;

   режим труда и отдыха водителя в командировке;

   расположение мест стоянки и технического обслуживания автомобильных транспортных средств перевозчика;

   маршрут следования, особенности дорожных условий и скорость движения в колонне;

   действия водителя в случае появления признаков заболевания;

   анализ причин и последствий ДТП, совершенных водителями перевозчика.

   при перевозке опасных грузов — отдельные требования Правил перевозки опасных грузов;

   при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов:

   — основные требования к техническому состоянию, оборудованию и дополнительному оснащению автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

   — допустимая скорость движения крупногабаритных и тяжеловесных автомобильных транспортных средств;

   — порядок движения, обгона, остановки, стоянки и сопровождения крупногабаритных и тяжеловесных автомобильных транспортных средств;

   20. Факт проведения специального инструктажа фиксируется в соответствующих журналах согласно приложению.

    

    

    

    

    

    

    

    

    

   Приложение

   к  Инструкции о порядке проведения

   инструктажей водителей по

   безопасности дорожного движения

    

   Журнал

   учета вводного инструктажа по безопасности дорожного движения

    

   Дата	Ф.И.О. водителя	Ф.И.О. лица, проводившего инструктаж	Роспись водителя	Роспись лица, проводившего инструктаж

    

    

    

   Журнал

   учета ежеквартального инструктажа по безопасности

   дорожного движения

    

   Дата	Ф.И.О. водителя	Марка, модель, регистрационный знак ТС	Маршрут перевозки. Вид перевозки	Ф.И.О. лица, проводившего инструктаж	Роспись водителя	Роспись лица, проводившего инструктаж

    

    

   Журнал

   учета  специального инструктажа по безопасности

   дорожного движения

    

   Дата	Ф.И.О. водителя	Вид инструктажа	Ф.И.О. лица, проводившего инструктаж	Роспись водителя	Роспись лица,   проводившего инструктаж