Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Проект 

Закон Кыргызской Республики

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты  Кыргызской Республики»

 

Статья 1.

1. Внести в Бюджетный Кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года № 59 следующие изменения:

• дополнить статьей 85-1. следующего содержания:

«Статья 85-1. Бюджетная программа развития и сохранения автомобильных дорог общего пользования

1. Бюджетная программа развития и сохранения дорог общего пользования разрабатывается в целях реализации среднесрочной стратегии бюджетных расходов в сфере транспорта и дорог. Бюджетная программа формируется и реализуется уполномоченным государственным органом в сфере транспорта и дорог.
2. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий, средний ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них, утверждается законом о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и прогнозируемый период в размере не менее суммы прогнозируемого объема следующих доходов республиканского бюджета:

• акцизов на бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования;
• сбора за взвешивание и измерение максимальных размеров и других линейных параметров транспортных средств и сбора за пропуск транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования;
• сбор за проезд по платным дорогам и искусственным сооружениям на автомобильных дорогах общего пользования;
• сбор за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;
• платы за оказание услуг по присоединению объектов придорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования;
• штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования;
• штрафов за несоблюдение требований законодательства Кыргызской Республики о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 3.5 тонн;
• безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования;
• платы по соглашениям об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.

3. Объем капитальных вложений, предусмотренных бюджетной программой, утверждается законом о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и прогнозируемый период в размере не менее 0.5 процента прогнозируемого объема валового внутреннего продукта на соответствующий бюджетный год.
4. Бюджетные ассигнования бюджетной программы, не использованные в текущем бюджетном году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований бюджетной программы в очередном бюджетном году.
5. Объем бюджетных ассигнований бюджетной программы корректируется в очередном бюджетном году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном бюджетном году и прогнозировавшимся при ее формировании объемом доходов республиканского бюджета, указанных в части второй настоящей статьи.
6. Порядок формирования и исполнения бюджетной программы устанавливается Правительством Кыргызской Республики».

 

• дополнить статью 89 пунктом 5 следующего содержания:

«5. При формировании проекта республиканского бюджета принятые в текущем бюджетном году бюджетные обязательства и бюджетные ассигнования, предусматриваемые на новые бюджетные обязательства, планируются отдельно».

• в подпункте 2, пункта 1, статьи 90 слово «экономическая» исключить;
• в пункте 1, статьи 109 слово «экономической» заменить на «программной».

 

Статья 2.

Внести в Налоговый кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 8, ст.922) следующее изменение:

строку восемнадцать, части 1 статьи 287 изложить в следующей редакции:

 

бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины

2710121100-2710129009, 2710191100-2710191500, 2710192500-2710192900

тонна

7000 сомов

 

Статья 3.

1. Статья 1 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2021 года.
2. Статья 2 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2020 года.
3. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

 

 

 

Президент Кыргызской Республики

С. Жээнбеков

 

 

 

Министр                                Ж.К. Калилов «______»2018г.

 

Зав. Юр. сектора                            У.Смаилов  «_______»2018г.

 

 

Справка-обоснование

к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

(внесение изменений в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс КР)

1. Цель и задачи

Ключевой целью разработки законопроекта является укрепление финансовой основы функционирования автодорожной отрасли для сохранения и развития дорожной сети Кыргызской Республики.

Задачами законопроекта являются:

• установление целевой привязки отдельных видов доходов бюджета, связанных с автомобильным транспортом и дорогами, к бюджетным ассигнованиям, направленным на развитие и сохранение автомобильной дорожной сети Кыргызской Республики;
• доведение объема бюджетного финансирования до минимально допустимого уровня финансовой потребности, который, с одной стороны, обеспечит финансовое покрытие необходимых для сохранения дорожной сети эксплуатационных дорожных работ, и, другой стороны, не окажет чрезмерного давления на государственный бюджет;
• ориентация системы финансирования дорожной отрасли на внутренние резервы страны (поступления от налогов связанных с дорогами и транспортом);
• закрепление минимально гарантированного объема:
  1. бюджетных ассигнований на сохранение и поддержание автомобильных дорог общего пользования;
  2. бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство новых автомобильных дорог общего пользования.

 

2. Описательная часть

Сегодня многие страны мира, как развивающиеся, так и развитые, сталкиваются с трудностями в финансировании мероприятий по сохранению и развитию дорожной сети. Однако в нашей стране ежегодный острый дефицит финансовых средств в удовлетворении потребности дорожной отрасли усугубляется критическим перекосом в распределении финансирования, что имеет системный характер и подрывает основу для качественного улучшения дорожной инфраструктуры.

На протяжении последних двадцати лет в результате недостаточности внутренних источников финансирования крупные инвестиционные проекты по реабилитации и реконструкции автомобильных дорог на участках международных транспортных коридоров, а также проекты строительства дорог в их границах осуществлялись за счет привлечения международной финансовой помощи. По итогам 2017 года доля государственных инвестиций для реализации таких проектов в консолидированном бюджете дорожной отрасли по составила более 78%, при этом внешнее финансирование дорог составило практически 3/4 всех ресурсов отрасли. Наряду с этим, доля заимствований во внешней помощи достигла 97 процентов. Таким образом, критически высоки риски, связанные с зависимостью бюджета дорожной отрасли от внешней помощи иностранных государств и международных финансовых институтов, а также ростом бремени государственного долга.

В то же время, согласно исследованиям международных финансовых институтов (АБР, ЕБРР, ВБ) в рамках консультационной помощи, дорожные активы, построенные в результате прошлых инвестиций, ухудшились из-за неадекватного их обслуживания. Потребность в крупных инвестициях и в дальнейшем может сохраниться и даже удвоиться, если не будут выполняться достаточные ремонтные и подкрепляющие работы.

Тем не менее, на финансирование этой части работ приходится всего 10,3% консолидированных ресурсов автодорожной отрасли, что не может покрыть весь комплекс необходимых работ (по текущему и среднему ремонту, содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений и др.) и охватить все автомобильные дороги общего пользования[1] и дорожные сооружения на них, находящиеся в ведении Министерства транспорта и дорог (МТД).

Оценка качественных характеристик финансирования работ по ремонту и содержанию автодорог, представленная в нижеследующей таблице 1 отражает ежегодное ухудшение ситуации с финансированием отрасли. Так, согласно расчетам бюджетные ассигнования, выделенные в 2017 году Департаменту дорожного хозяйства МТД на ремонт и содержание дорог, в ценах 2010 года составляют всего 61,5 тыс. сомов в год на 1 км дороги, что практически на 11% меньше уровня того же 2010 года.

Таблица 1. Бюджет ДДХ в количественном и качественном измерениях, 2010-2017 гг.

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Бюджет ДДХ, млн. сомов	1 299,0	1 172,1	1 683,7	1 836,4	1 840,8	1 913,4	1 914,1	1 979,2
в процентах ВВП	0,59%	0,41%	0,54%	0,52%	0,46%	0,44%	0,42%	0,40%
в процентах к республ.бюджету	2,8%	1,9%	2,4%	2,4%	2,2%	2,0%	1,8%	1,7%
на 1 км дорог в текущих ценах, сомов в год	69 047	62 302	89 496	97 613	97 846	101705	101743	105203
на 1 км дорог в ценах 2010г., сомов в год	69 047	50 859	67 211	71 033	65 686	66 031	62 258	61 544

В результате ежегодного неудовлетворительного содержания дорог, связанного, в первую очередь, с недостаточным финансированием эксплуатационных работ, жизненный цикл автомобильной дороги сокращается, что приводит к новой потребности в долгосрочных инвестициях. Следовательно, эффективность финансовых ресурсов, ранее использованных для реабилитации и реконструкции дорожной сети при поддержке международного сообщества, значительно сокращается. При этом, согласно исследованию Всемирного Банка^[2] по управлению автодорогами в развивающихся странах, восстановление дороги стоит в три раза дороже, чем регулярное содержание данной дороги в течение операционного цикла дороги.

Более того, без укрепления финансовой основы функционирования дорожной отрасли, невозможно осуществить кардинальные изменения в системе дорожного хозяйства. Признавая неэффективность системы управления в дорожной отрасли, в настоящее время МТД в рамках Основных направлений развития дорожной отрасли на 2016-2025 гг., утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 2016 года № 372 (далее – ОНРДО-2025), приступил к реализации реформы системы управления дорожной отрасли посредством внедрения рыночных механизмов управления через:

• создание государственных коммерческих предприятий на основе действующих подрядных организаций при МТД;
• переход к нормативному финансированию расходов на текущий ремонт и содержание дорог;
• внедрение нового для Кыргызской Республики инструмента управления дорожным хозяйством – контрактов, ориентированных на результат;
• расширение практики применения открытых конкурсных торгов на дорожные работы;
• реализацию предусмотренных в рамках ОНРДО-2025 проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) и дальнейшее расширение практики ГЧП в дорожном хозяйстве и др.

Таким образом, изношенная дорожная сеть, высокая потребность во внушительных инвестициях для приведения автомобильных дорог и дорожных сооружений нашей страны к нормативному состоянию, острая необходимость в проведении реформы управления дорожными активами требуют принятия безотлагательных и решительных мер по изменению структуры и системы управления дорожной отрасли, включая изменение системы и методов финансирования дорожных работ.

На основе опыта других стран, в целях преодоления кризисной ситуации с автомобильными дорогами и дорожными сооружениями в стране, предлагаются следующие изменения действующей системы управления госфинансами дорожной отрасли.

Во-первых, включить в Бюджетный кодекс дополнительную статью о Целевой бюджетной программе (далее – ЦБП) развития и сохранения автомобильных дорог общего пользования, благодаря чему реализуются следующие задачи государственного регулирования:

• установление целевого назначения «дорожных» налогов и сборов, на финансирование мероприятий по развитию и сохранению дорожной сети, а именно:
• акцизов на бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования;
• сбора за взвешивание и измерение максимальных размеров и других линейных параметров транспортных средств и сбора за пропуск транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования;
• сбор за проезд по платным дорогам и искусственным сооружениям на автомобильных дорогах общего пользования;
• сбор за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;
• платы за оказание услуг по присоединению объектов придорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования;
• штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования;
• штрафов за несоблюдение требований законодательства Кыргызской Республики о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 3.5 тонн;
• безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования;
• платы по соглашениям об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.
• установление программного характера финансирования дорожных работ;
• ориентация системы финансирования дорожной отрасли на внутренние резервы страны;
• установление минимально допустимого порога финансирования, обеспечивающего в среднесрочный период гарантированный размер:
• бюджетных ассигнований на сохранение и поддержание автомобильных дорог общего пользования;
• бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство новых автомобильных дорог общего пользования.

Стоит отметить, что объем поступлений от указанных налогов и сборов лишь индикативно учитывается для определения объема финансирования ЦБП, таким образом:

• не требуется специальный счет для учета указанных доходов и финансирования расходов;
• не требуются дополнительные административные расходы;
• не нарушаются установленные Бюджетным кодексом принципы бюджетной системы;
• соблюдается запрет на создание не установленных законом бюджетных и внебюджетных фондов;
• бюджетные процедуры и принципы формирования и исполнения ЦБП соответствуют общей бюджетной практике, с внесением соответствующих корректировок в бюджетную классификацию.

Во-вторых, внести изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики в виде увеличения базовой ставки акцизного налога на бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины с 5000 до 7000 сом за тонну, в связи с чем реализуется следующая задача государственного регулирования:

• доведение объема бюджетного финансирования до минимально допустимого уровня финансовой потребности автодорожной отрасли.

Планомерная, последовательная и полноценная реализация этих мероприятий в рамках согласованной политики, обозначенной в ОНРДО-2025, а также изменение системы и объемов финансирования дорожных работ, сопровождающиеся повышением прозрачности в дорожной отрасли и повышением кадрового потенциала в вопросах внедрения новых методов финансового управления, станут основой для становления и развития дорожной отрасли.

3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий

Экономические последствия

В таблице 2. приведен анализ потенциального роста налогового бремени и цены автомобильного топлива в результате увеличения ставки акцизного налога на бензин с 5000 до 7000 сом за тонну, на дизельное топливо (Дт) с 400 до 800 сом за тонну.

Таблица 2. Расчет составляющей налогов (НДС + Налог с продаж + Акциз) в 1 литре автомобильного топлива

при действующей ставке акциза

	Плот-ность ГСМ	Объем в тонне	цена действ	НДС+НсП 12%+1%	ставка акциза	акциз действ.	всего налогов	цена без налогов	бремя налогов
	кг/л	литров	сом/л	сом/л	сом/т	сом/л	сом/л	сом/л	%
Дт	0,830	1204,8	41,65	4,79	400,0	0,33	5,12	36,53	14%
АИ80	0,715	1398,6	38,39	4,42	5000,0	3,58	7,99	30,40	26%
АИ92	0,735	1360,5	41,66	4,79	5000,0	3,68	8,47	33,19	26%
АИ95	0,750	1333,3	43,89	5,05	5000,0	3,75	8,80	35,09	25%
АИ98	0,765	1307,2	49,70	5,72	5000,0	3,83	9,54	40,16	24%

 

при новой ставке акциза

	новая ставка акциза	акциз новый	НДС +НсП 12%+1%	всего налогов	бремя налогов	прирост бремени	цена новая	прирост цены
	сом/т	сом/л	сом/л	сом/л	%	%	сом/л	сом/л	%
Дт	800	0,66	4,83	5,50	15%	1,0%	42,03	0,38	0,9%
АИ80	7000	5,01	4,60	9,61	32%	5,3%	40,01	1,62	4,2%
АИ92	7000	5,15	4,98	10,13	31%	5,0%	43,32	1,66	4,0%
АИ95	7000	5,25	5,24	10,49	30%	4,8%	45,59	1,70	3,9%
АИ98	7000	5,36	5,92	11,27	28%	4,3%	51,43	1,73	3,5%

 

Стоит отметить, что во всем мире составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива колеблется от 50% до 67%. В нашей стране составляющая налогов (НДС+НсП+акциз) в 1 л ГСМ после увеличения ставки акцизов будет находиться в пределах от 28% в АИ98 до 32% в АИ80, в дизтопливе — 15%.

В таблице 3. приведен расчет потенциального роста расходов на топливо после увеличения ставки акцизов для владельцев транспортных средств (физических лиц и хозяйствующих субъектов) при разных уровнях пробега.

Таблица 3. Расчет прироста расходов на топливо в результате увеличения ставки акцизов (оценка)

	Средне-годовой пробег, км в год	Средне-дневной пробег, км/день	Сред. норма расхода топлива, л/100 км	Вид ГСМ	Годовой расход топлива, литров	Прирост цены ГСМ, сомов за 1 литр	Годовой прирост затрат, сомов	Прирост затрат в день, сомов
Легковые автомобили	15 000	40	12	АИ95	1 800	1,70	3 050	8,4
Легковые а/м (такси)	80 000	220	11	АИ95	8 800	1,70	14 920	40,9
Автобусы, микроавтобусы	100 000	270	18	Дт	18 000	0,38	6 750	18,5
Грузовые автомобили	120 000	330	40	Дт	48 000	0,38	18 010	49,3

Совокупный объем оцененных прямых экономических затрат в целом по стране и всем видам экономической деятельности, в связи с увеличением ставки акциза, составит 2,9 млрд. сомов, исходя из данных Нацстаткома по потреблению ГСМ за 2016 г. при условии роста объема потребления ГСМ ежегодно на 5% (табл. 4).

Таблица 4. Общие прямые экономические издержки

	Потреблено внутри республики, включая отпуск населению				Прямые затраты по потреблению ГСМ
	Дизтопливо		Бензин		Дт	Бензин	Всего
	тыс. тонн	в % к итогу	тыс. тонн	в % к итогу	млн. сомов	млн. сомов	млн. сомов
Всего по Кыргызской Республике	481,5	100,0%	925,6	100,0%	277,8	2669,7	2947,4
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство	3,5	0,7%	1,6	0,2%	2,0	4,6	6,6
Добыча полезных ископаемых	30,7	6,4%	1,6	0,2%	17,7	4,5	22,2
Обрабатывающие производства	56,6	11,8%	17,4	1,9%	32,7	50,1	82,8
Обеспечение (снабжение) э/энергией, газом, паром и кондиц. воздухом	67,5	14,0%	149,6	16,2%	38,9	431,5	470,4
Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение втор.сырья	2,9	0,6%	2,2	0,2%	1,7	6,3	8,0
Строительство	76,1	15,8%	101,3	10,9%	43,9	292,2	336,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов	230,2	47,8%	627,0	67,7%	132,8	1808,5	1941,3
Транспортная деятельность  и хранение грузов	7,0	1,5%	4,7	0,5%	4,1	13,5	17,6
Гос.управление и оборона; обязат. соц.обеспечение	3,1	0,6%	10,2	1,1%	1,8	29,4	31,2
Прочие виды деятельности	3,9	0,8%	10,1	1,1%	2,3	29,0	31,3

 

В то же время, в соответствии с исследованиями международных экспертов в результате предлагаемого увеличения бюджета дорожной отрасли выгоды пользователей дорог оценочно составят 10,7 млрд. сомов (табл.5).

Таблица 5. Расчет экономии себестоимости автомобильных перевозок (САП)

Интенс-ть движения***	% дор сети	Соотношение выгод и затрат**		Распределение бюджета по интенсивности движения, млн. сомов			Выгоды потребителей (экономия САП) при разных сценариях, млн. сомов
		МПР=6*	МПР=5*	действ.	предл.	дополн. расходы	МПР=6*	МПР=5*	свод
Интенсивность >300	80%	1,39	0,98	3 360,0	6 800,0	3 440,0	4 781,6	3 371,2	4 781,6
Интенсивность >1000	17%	4,59	3,41	714,0	1 445,0	731,0	3 355,3	2 492,7	3 355,3
Интенсивность >3000	2%	13,76	11,55	84,0	170,0	86,0	1 183,4	993,3	993,3
Интенсивность >9000	1%	44,84	37,6	42,0	85,0	43,0	1 928,1	1 616,8	1 616,8
всего	100%	х	х	4 200,0	8 500,0	4 300,0	11 248,4	8 474,0	10 747,0

Примечание:

• *** данные об интенсивности движения в соответствии с исследованием международного консультанта ЕБРР «Исследование финансирования дорожной отрасли КР», июль 2014г.
• ** коэффициенты соотношения выгод и затрат приведены на основе исследования экспертов Всемирного банка «Управление и финансирование дорог в рыночных условиях», 1999 г.
• * МПР – международный показатель ровности дорог (IRI),

Основной выводы экономического анализа: Оцененные экономические выгоды в результате предлагаемого изменения законодательства намного превысят потенциальные экономические издержки.

Улучшение дорожных условий в среднесрочной перспективе станет ключевым фактором социально-экономического развития страны в целом и ее регионов.

Налогово-бюджетные последствия

Законодательное закрепление пороговых значений по бюджету на ремонт и содержание автомобильных дорог и капвложениям республиканского бюджета обеспечит устойчивый бюджет в среднесрочный период, что послужит укреплению финансовой основы функционирования отрасли.

Согласно укрупненным расчетам ожидается, что прямое финансирование ДДХ в результате предлагаемых изменений составит не менее 6,0 млрд. сомов или 51,7% от оценочной финансовой потребности[3], с учетом капитальных вложений республиканского бюджета – 8,5 млрд. сомов или 73,3% от потребности.

Доля внешнего заимствования в консолидированном бюджете дорожного сектора с учетом предлагаемых изменений и госинвестиций на уровне 2017 года составит 59,6%. В среднесрочной перспективе в результате финансовой устойчивости бюджета ожидается последовательное снижение доли внешнего финансирования.

Кроме того, за счет изменения бюджетного законодательства ожидается внедрение программного принципа финансирования, соответственно, повысится бюджетная прозрачность, появится возможность для проведения мониторинга эффективности исполнения бюджета. Установление целевой привязки к «дорожным» налогам и сборам приведет к повышению ответственности со стороны дорожных служб, т.к. спрос общественности также возрастет.

Социальные последствия

В результате потенциального роста цены на топливо существует риск негативной реакции со стороны общества, несмотря на незначительный рост ставок акциза на топливо и повышения расходов (см. табл.2 и 3). Вместе с тем, можно избежать соответствующего роста цены на топливо при условии поддержки данной меры политики со стороны бизнес-сообщества (грузовых и пассажирских перевозчиков, нефтетрейдеров и др.), поскольку без реального изменения ситуации с финансированием дорог, улучшить дорожные условия в стране не удастся.

Иные последствия

Принятие подготовленного проекта Закона негативных правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

4. Информация о результатах общественного обсуждения

Предлагаемый проект закона размещен для общественного обсуждения на официальном веб-сайте Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики от ____________2018 г.

16 мая 2018 года проведена конференция с участием представителей государственных органов (Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, Министерства финансов, Министерства экономики и других государственных органов), международных финансовых институтов (АБР, ВБ, ЕБРР, JIСA), студенческо-преподавательского состава КГУ «Уста» и других заинтересованных лиц.

5. Анализ соответствия проекта законодательству

Проект закона разработан в целях реализации статьи 85 «Бюджетные программы», по которой бюджетная программа представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию отраслевых (секторальных) программ развития и программ социально-экономического развития территорий. Статья 85 определило, что такое бюджетная программа, однако далее кодекс не содержит практических норм определяющих, как финансируются и какие коридоры финансирования (минимальные и максимальные средства) могут быть предусмотрены на конкретные отраслевые программы. Статья 85 содержит часть 4, которая гласит, что порядок формирования, рассмотрения и исполнения бюджетных программ определяется Правительством по предложению уполномоченного государственного органа. Однако во всей статье 85 нет норм, устанавливающих правила финансирования таких программ для отдельных отраслей (секторов). Если правительство определяет порядок формирования, рассмотрения и исполнения бюджетных программ, то не понятно кто или что определяет порядок финансирования конкретной программы.

Далее статья 85 предусматривает, что бюджетная программа включает средства бюджета для выполнения одной из стратегических задач сектора. Однако не определен минимальный или максимальный размер бюджетных средств, направляемых для реализации отраслевой программы. В связи с чем, можно сделать вывод, что статья 85 Бюджетного кодекса не реализуется в полной мере. В данной статье нет практических механизмов определения уровней финансирования целевой бюджетной программы. А также в данной статье нет четкой привязки, за счет каких средств отраслевые бюджетные программы могут быть реализованы, и поэтому данная статья больше декларативна. Для восполнения этого пробела в реализации статьи 85, в качестве первого опыта реализации целевой бюджетной программы предлагается проект статьи 85-1, как смысловое продолжение статьи 85, но с указанием конкретной целевой бюджетной программы развития и сохранения дорожной отрасли. Таким образом, эти нормы позволят на практике реализовать идею о «целевых бюджетных программах».

Проект закона проанализирован на соответствие Конституции, Конституционному закону «О правительстве» в части полномочий определять порядок формирования и исполнения бюджетных программ, Бюджетному кодексу, Закону «О неналоговых платежах» в части определения источников доходов для целевой бюджетной программы.

Проект Закона соответствует установленному Бюджетным кодексом принципу единства кассы и правоприменительной практике совокупного покрытия расходов бюджетов, а также придерживается запрета на создание бюджетных и внебюджетных фондов. При этом проект Закона обеспечивает реализацию целевого принципа финансирования дорожной отрасли через систему специализированных целевых «дорожных» налогов и сборов для аккумулирования необходимого объема финансовых ресурсов. Внесение изменений в иные нормативные правовые акты, в сфере бюджетных правоотношений не требуется, что обеспечивает согласованность с установленными бюджетными процедурами. Проект Закона согласуется с принципом соответствия интересам национальной экономики, а также соответствует международной практике, не дублирует нормы, содержащиеся в других нормативных правовых актах.

6. Информация о необходимости финансирования

Ожидаемый финансовый разрыв, который необходимо покрыть за счет республиканского бюджета, составит 1.7 млрд. сомов или 1,48% от республиканского бюджета, исходя из расчета, что общее отклонение по бюджету в 4,2 млрд. сомов снизится на 2,5 (1.5+1.0) млрд. сомов за счет дополнительных доходов в результате увеличения акцизного налога и поступления сборов с пользователей дорог после внедрения электронной системы взимания сборов.

Стоит отметить, что разрыв в 1,7 млрд. сомов образовался, главным образом, за счет несоответствия ежегодно выделяемого объема финансирования темпам экономического роста, обеспечиваемого дорожным сектором. В результате предлагаемых изменений выравнивается дисбаланс в финансировании дорог и обеспечивается соответствие экономическому развитию.

 

7. Информация об анализе регулятивного воздействия (АРВ)

Законопроект затрагивает интересы предпринимателей и требует проведения анализа регулятивного воздействия. АРВ проведен, подготовленный документ согласован с представителями Ассоциации нефтетрейдеров Кыргызстана и направлен на рассмотрение Министерства экономики Кыргызской Республики.

 

Министр  _____________Ж.К.Калилов «___» _________2018г.

 

[1] В соответствии с Титульным списком автодорог в ведении МТД КР находится более 18,8 тысяч км автодорог общего пользования, более 1700 мостов, более 19500 трубопроводов и порядка 450 производственных, линейных и жилых зданий.

[2] «Управление и финансирование автомобильных дорог в рыночных условиях», Всемирный банк, Технический документ № 409, 1999 г.

[3] в то время как существующий объем финансирования покрывает всего 17% от потребности.