mtd@mtd.gov.kg
+996 (312) 31 43 85
KG   RU  

Отчет за четвертый квартал 2021 года

ОТЧЕТ

за IV квартал 2021 года по исполнению Плана мероприятий по предупреждению коррупции в Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

Форма 2.

Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы:

Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ):

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Период предоставления отчетности (число, месяц, год) с 01.07.2021 г. по 30.09.2021 г.

Ф.И.О., должность ответственного лица за разработку и выполнение ведомственной Программы: Ибрагимов Абдукахар Малаевич — уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции.

Ф.И.О., должность уполномоченного лица: Ибрагимов Абдукахар Малаевич – уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции

Контактные данные: эл. почта, служебный телефон abdukahari@mail.ru  тел.: (0312) 31-50-90.

 

 

Наименование

мероприятия

Индикаторы

результативности

 

Содержание

выполненной работы

Причины

невыполнения

(или частич-ного выполне-ния)

Дальнейшие действия по реализации мер
Запланиро-ванные достигнутые
1 2 3 4 5 6

 

Приоритет 1: Устранение коррупционных рисков и схем, исключение и снижение человеческого фактора в деятельности отрасли.

 

1. Актуализация детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети». Совместно с экспертами Совета безопасности Кыргызской Республики проведены работы по актуализации детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети»;

— мониторинг исполнения вышеуказанных актуализированных детализиро-ванных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети».

    Проект Актуализированного плана ААВТиВГК разработан совместно с экспертами Совета безопасности Кыргызской Республики с учетом их предложений. Однако проект возвращен из Аппарата Правительства КР без согласования (письмо от 11.01.2020 г. № 23-44891) для доработки. Новый проект Актуализированного плана дорабатывается и будет вновь направлен на согласование в Кабинет Министров КР.

Проект Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» прошел согласование с Министерством юстиции КР, с учетом предложений других соисполнительных государственных органов данный проект Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» пока не доработан при участии экспертов Совета безопасности КР в июле – августе 2021 года.

ГП «Кыргыз автобекети» представил эксперту Совета безопасности КР Батырканову К.Дж. разработанный вариант Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «Кыргыз автобекети», пока не доработан совместно с экспертами Совета безопасности КР

исполнено частично Обеспечение исполнения детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в отрасли, снижение уровня системной коррупции.
2. Обеспечение открытости и прозрачности процедур выдачи бланков разрешений (дозволов) на осуществление международных пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом. Постоянное обновление сведений о выдаче бланков разрешений на сайте ААВТВГК;

— начаты работы по внедрению программы электронного приема заявлений и выдачи лицензий, разрешений и спецразрешений (при финансировании этого проекта со стороны Германского общества по международному сотрудничеству GIZ).

    Приказом МТАСК КР от 14 апреля 2021 года утверждена «Инструкция для сотрудников Агентства автотранспорта о порядке выдачи и контроля бланков разрешений на проезд автотранспортных средств, участвующих в международном автомобильном сообщении (для служебного (внутреннего) пользования)»;

В настоящее время ДААВТВГК при МТиК КР и проект «Упрощение процедур торговли в Центральной Азии (GIZ)» проводят совместную работу по разработке проектов НПА и внедрению механизма по приему заявлений и выдаче разрешительных документов в электронном формате на международные перевозки автомобильным транспортом. На внедрение этой работы может потребоваться 6-7 миллионов сомов.

В целях облегчения и упрощения процедур получения иностранных бланков разрешений и лицензий, для осуществления международных автомобильных перевозок, со стороны Агентства автотранспорта приняты следующие меры:

— для обеспечения соблюдения и выполнения норм международных соглашений Кыргызской Республикой о международном автомобильном сообщении, со стороны Перевозчика и Агентством автотранспорта, в целях создания равных условий, справедливой конкуренции между субъектами предпринимательства, Агентство автотранспорта заключает Договор-обязательство при использовании бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств, с перевозчиками. В данном договоре прописаны нормы, исключающие факты передачи другим субъектам с определенной выгодой (перепродажа) бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств;

— в отделе выдачи лицензий и разрешений установлено электронное информационное табло. В данном табло содержится следующая информация:

•           Контактные телефоны директора Агентства автотранспорта, заведующего отделом выдачи бланков лицензий и разрешений и транспортной прокуратуры КР;

•           Распорядок работы отдела.

Исполнено частично Обеспечение прозрачности процедур выделения и использования бланков разрешений (дозволов) на осуществление международных пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом, широкое информирование автоперевозчиков о проводимой работе в данном направлении, снижение нареканий с их стороны при заявке на получение бланков разрешений.
3. Повысить эффективность внутреннего аудита в работе по противодействию и профилактике коррупционных явлений. Согласно годовому плану проверок, аудиторами внутреннего аудита осуществить проверку хозяйственных субъектов их финансово – экономического состояния, в том числе по целевому использованию бюджетных средств;

— итоги проверок внести на рассмотрение коллегии министерства, рассмотреть дисциплинарную ответственность руководителей ведомственных предприятий и организаций, допустивших финансовые и другие имущественные нарушения;

    В течение IV квартала 2021 года сектором внутреннего аудита на основании приказа Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики  № 92-к от 08 октября 2021 года проведены аудит и анализ управленческой, финансовой деятельности подведомственных организаций Департамента дорожного хозяйства при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, их управленческой деятельности за период 2020 года в ДЭУ 19, 52, 21, 37, 12, 41, 8, 9, 32, 40, 11, 35, 24.

Выявлены финансовые нарушения на сумму 3935,3 тыс. сомов, а также недостатки в соблюдении Закона КР «О государственных закупках» при проведении закупок, оформления путевых листов, наличие техпаспортов и техталонов автотранспортных средств, ведения личных дел и трудовых книжек сотрудников, соблюдение «Положения о порядке установления доплат за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда» утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 апреля 2015 года № 258.

Выданы 65 рекомендаций для устранения недостатков и надлежащего ведения бухгалтерского учета и управленческой деятельности по недопущению впредь нарушений.

 

исполнено

Выявление финансовых нарушений в отрасли, принятие мер по восполнению ущерба.

Постоянный мониторинг правильности использования бюджетных средств, недопущение нецелевого использования средств из государственного бюджета.

Приоритет 2: Взаимодействие с гражданским обществом и повышение его информированности.

4. Осуществить взаимодействие с институтами гражданского общества (ИГО) по вопросам реализации антикоррупционной политики. Взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, проведение совместных тренингов по противодействию коррупции;

— привлечение общественности к разработке и мониторингу реализации антикоррупционных мер путем расширения постоянных форм сотрудничества.

    В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 июля 2021 года № 55 «О Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики», Министерство транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций Кыргызской Республики преобразовано в Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее – МТК КР). В связи с этим, Комиссия по отбору членов общественных советов объявило конкурс на формирование состава Общественного совета при МТК КР, итоги конкурса еще не подведены.  

не исполнено

Определение уровня коррупциогенности различных секторов отрасли, повышение уровня доверия населения к деятельности министерства.
5. Привлечение Общественного совета (ОС) министерства к проводимым мероприятиям в сфере противодействия коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства, планирование и проведение совместных мероприятий в данном направлении. Проведение совместных заседаний ОС и комиссии министерства по предупреждению коррупции по вопросам мониторинга реализации принятых планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;

— привлечение ОС к разработке планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;

— проведение совместных рейдов по проверке принимаемых мер по снижению коррупционных рисков и схем в работе пунктов транспортного контроля ААВТВК и тоннельной службы ГДАД Бишкек – Ош;

— совместное заслушивание и принятие отчетов по реализации принятых планов – мероприятий по профилактике и предупреждению коррупции.

В связи с реорганизацией Министерства и проведением конкурса Комиссией по отбору членов общественных советов по  формированию состава Общественного совета (далее – ОС) при МТК КР, привлечение ОС к совместной деятельности еще не осуществлено. Совместная работа с ОС будет организована после формирования нового состава ОС при МТК КР.  

не исполнено

Укрепление связей и сотрудничество с Общественным советом в сфере предупреждения коррупции в отрасли, повышение прозрачности деятельности министерства, усиление общественного контроля за коррупционно опасными сторонами отрасли.

 

Приоритет 3: Повышение информационной прозрачности, открытости деятельности министерства и обеспечение свободного доступа к информации.

 

6. Проводить работу по повышению информированности работников отрасли и ИГО о проводимой работе в отраслях транспорта и дорожного хозяйства по профилактике и предупреждению коррупции. Организовать обучение касательно источников и последствий коррупции, инструментов предупреждения коррупции и борьбы с ней и о правах граждан при взаимодействии с государственными органами; подключить представителей ОС и ИГО к проведению тренингов;

— планировать и проводить прямые и публичные встречи руководства министерства с представителями ИГО, населением по вопросам развития отрасли, проводимым антикоррупционным мерам;

— постоянно опубликовать материалы по противодействию коррупции в отрасли на официальном сайте министерства.

    В соответствии с принятыми к реализации антикоррупционными мероприятиями в дорожной отрасли, Группой реализации инвестиционных проектов Всемирного банка 21 сентября 2021 года ГРИП ВБ проведен семинар для компаний в дорожной отрасли, потенциальных участников тендера по процедурам Всемирного Банка. Данный семинар позволит глубоко понять процедуры и требования Всемирного банка для участников тендеров в рамках проектов ВБ и предотвратить возможные коррупционные механизмы.  

исполнено

Составление планов обучающих мероприятий, создание эффективного механизма повышения информированности общества и других превентивных мер по предотвращению возможной коррупции.
7. Продолжение практики выступлений в СМИ, а также проведения заседаний, «круглых столов», конференций, лекций, семинаров, брифингов на антикоррупционную тематику. Составление графиков выступлений руководства министерства на страницах СМИ;

— организовать встречи с представителями ОС, общественных объединений, институтов гражданского общества (ИГО), населением регионов, общественные слушания о ходе реализации международных проектов строительства автодорог, о работе транспорта и других направлений деятельности министерства.

Информация о проведенном 9 декабря 2021 года в Авиаинституте конкурсе стенгазет среди студентов учебного заведения на антикоррупционную тематику 14.12.2021 года было опубликовано в информационном агентстве Кабар (kabar.kg), 15.12.2021 года – в информационных агентствах Акипресс (bilim.akipress.org/ru/news) и «24kg».  

исполнено

Повышение информированности ИГО, населения о принимаемых мерах по предупреждению коррупции, прозрачности деятельности министерства.
8. Более широко использовать официальные интернет – сайты министерства, подведомственных предприятий и организаций в вопросах предупреждения коррупции, в обязательных рубриках публиковать материалы о проводимой работе по предупреждению коррупции, обеспечить своевременную обновляемость публикуемых материалов. Опубликование материалов в сайтах по предупреждению коррупции в отрасли, постоянное обновление публикуемых материалов.     Издан приказ от 29 декабря 2021 года № 417 «Об утверждении  Плана мероприятий по цифровизации Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики на 2022 год».

ГП «Кыргызавтобекети» проводится работа по запуску специального портала ГП «КА» «avtovokzal.kg», где будут размешены информация по демонтажу коррупционных рисков и другие актуальные информации на 3-х языках (кырг. русс и англ.). На сегодня тендер на модернизацию сайта проведен и выбран победитель. Подрядчик проводит необходимую работу в соответствии заключенным договором.

На сайте Государственного агентства гражданской авиации (ГАГА) размещены нормативные правовые акты на основе которых ГАГА осуществляет свою деятельность.

На официальном сайте Департамента гражданской авиации размещен баннер «стоп коррупция». Также имеется раздел «противодействие коррупции», где можно найти необходимую информацию.

Ссылка: (http://caa.kg/ru/protivodeystvie-korrupcii/).

 

исполнено

Информирование населения о проводимой работе по предупреждению и профилактике коррупции, использование сайта для связи с обществом.
9. Перевод ГП «НК «Кыргыз темир жолу» на электронный документооборот с участниками перевозочного процесса во внутриреспубликанском грузовом сообщении.

Внедрение в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» современных цифровых технологий при оформлении перевозок грузов в сфере международных грузовых сообщений, взаимодействие с железнодорожными администрациями других стран посредством использования электронной транспортной накладной.

Ввести в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в промышленную эксплуатацию программное обеспечение по формированию электронной накладной СМГС с использованием юридически значимой ЭП.

Разработка, развитие и внедрение электронного документооборота (электронная железнодорожная накладная СМГС) на Кыргызской железной дороге при осуществлении международных грузовых перевозок с использованием юридически значимой ЭП в рамках имеющихся интеграционных объединений (ОСЖД, ЕАЭС), на основании принятых решений Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, двусторонних соглашений между железными дорогами стран – партнеров.

    В настоящее время прорабатываются вопросы технологического характера, нормативно-правовой базы (в том числе находятся на рассмотрении и утверждении в МТК КР), а также разрабатываются программные обеспечения  АРМ «Клиент» и дополнительный модуль к АРМ «Товарный кассир. Сетевая версия».

Предварительно прорабатывается также в рамках будущего (не утвержден еще) Плана (Дорожной карты) по развитию торгово-экономического сотрудничества между ЕАЭС и его государствами – членами с Китайской Народной Республикой по направлению «Формирование, развитие и цифровизация транспортных коридоров и маршрутов».

 

 

 

 

 

исполнено частично

С переходом железнодорожных станций на технологию оформления отправки грузов в виде электронной железнодорожной накладной значительно сократится время на обработку поезда в связи с исключением стадий повторного ввода данных, с ускорением передачи данных по всей технологической цепи.

В случае применения электронной железнодорожной накладной в сфере международных грузовых сообщений, значительно сократится время движения составов через государственную границу за счет уменьшения времени прохождения процедур таможенного контроля.

10. Развитие интерактивного портала по представлению железнодорожных услуг на сайте ГП «НК «Кыргыз темир жолу»: «www.kjd.kg». Предоставление состояния лицевых счетов клиентов ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в режиме он – лайн с использованием интернет ресурсов. В настоящее время имеются ограничения в предоставлении стороннего доступа к базам данным лицевых счетов. Информация о состоянии лицевых счетов клиентам Компании передается по запросу на электронную почту.

 

 

не исполнено

Возможность предоставления информации о перевезенных грузах через портал позволит клиентам оперативно получать сведения об объемах совершенных перевозок без необходимости личного контакта с сотрудниками ГП «НК «Кыргыз темир жолу».
11. Разработка и ввод в промышленную эксплуатацию в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» программного обеспечения АРМ «Дополнительные сборы».  

АРМ «Дополнительные сборы» предусматривает переход на электронный документооборот в эксплуатационной работе железнодорожных станций.

На основании приказа ГП «НК «КТЖ» №336 от 05.07.2021г. с 00 часов 06.07.2021г введены в производственную эксплуатацию на рабочих местах приёмосдатчиков груза (на станциях КТЖ) фрагменты программного обеспечения АРМ «Дополнительные сборы»:

·      «уведомление»;

·      «раскредитовка»;

·      «выгрузка»;

·      «погрузка».

Фрагменты АРМа «Допсборы»:

·      «выставочный путь», «отправление-погрузка»» работают в полноценном режиме

 

В АРМ «Допсборы» введены дополнения:

— Сдвоенная операция с выставочного пути;

— Сдвоенная операция с памятки выгрузки и с ведомости выгрузки;

— Во фрагменте «отправление/погрузка» добавлена функция «в ожидании погрузки»;

— Во фрагменте «отправление/погрузка» добавлены графы «Дата и время подачи на путь» и «Дата и время начало погрузки» для правильности расчета порожнего вагона в ожидании погрузки;

— Удалена функция «Станция назначение» и оставлены функции – Прямая и – Местная;

— При открытии Акта 1 и Акта 2 табельные номера открывающего Акты;

— Во фрагменте «Информатор»:

— Список вагонов по “натурке”;

— При добавлении вагонов, по отправке автоматически садятся вагоны в список;

— При местной перевозке порожних вагонов автоматически выходит вся информация;

— Фрагмент «Просмотр» для поиска вагонов на Прибытие, на Выгрузке, на Выставочном пути и на Отправлении/погрузке. Поиск ведется по номеру памятки или ведомости, по номеру вагона и по номеру документа.

— Объединение памяток на выгрузке при одинаковой раскредитовке разных памяток на прибытие.

 

исполнено

 

Программа позволяет проводить промежуточные операции по прибытию и выгрузке грузов с передачей по сети (без бумажного носителя) от одного рабочего места приемосдатчика до другого рабочего места (по участкам), с окончательным расчетом и выдачей документа клиенту в товарной кассе, при  этом начисле6ние платежей производится автоматически.
12. Внедрение в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в промышленную эксплуатацию информационной системы продажи проездных билетов на поезда дальнего следования через сайт: «kjd.kg». Проведение конкурса с разработчиками элементов системы по реализации проездных документов через Интернет через следующие Элементы системы:

— WEB — система (сайт);

— шлюз (взаимодействие с Экспресс – 3);

— платежный шлюз (взаимодействие сайта с банком);

— криптозащита (цифрование).

    В связи с тем, что ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в настоящее время не осуществляет международные пассажирские перевозки по причине их отмены (приостановлены из-за пандемии), то рассмотрение вопроса о продаже проездных билетов на поезда дальнего следования через собственный Интернет-сайт Компании www.kjd.kg с возможностью оплаты за приобретаемый билет банковской картой в настоящее время не является приоритетным по причине отсутствия пассажиропотока, значительной стоимости разработки, внедрения системы и сайта по продаже электронных билетов, а также оборудования (мобильные терминалы проводника).  

не исполнено

(

 

Внедрение продажи проездных документов на поезда с формированием стран СНГ и Балтии, с безналичной формой оплаты (с использованием банковских карт, электронных кошельков).

13. Создать в трудовых коллективах отрасли атмосферу формирования негативного отношения общества к коррупции посредством профилактической работы, в виде семинаров, демонстрации специальных видеороликов, наглядной агитации и другой работы с привлечением специалистов и институтов гражданского общества (ИГО). Организация целенаправленной профилактической работы путем проведения тренингов, интернет-семинаров, наглядной агитации, с привлечением ветеранов труда, работников административных и правоохранительных органов, представителей ОС и ИГО. Во исполнение Резолюции заседания Антикоррупционного делового совета при Президенте Кыргызской республики от 16 ноября 2021 года о необходимости проведения государственными органами мероприятий, посвященных к Всемирному дню борьбы с коррупцией, установленному Генеральной ассамблеей ООН, ежегодно отмечаемым 9 декабря 2021 года, в Авиационном институте имени И. Абдраимова Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики прошел конкурс стенгазет среди студентов учебного заведения на антикоррупционную тематику.

Цель конкурса — воспитание молодого поколения к отрицательному восприятию проявлений возможной коррупции в различных сферах жизнедеятельности. В конкурсе были представлены 54 плаката, изготовленные студентами, авторы плакатов провели 50 презентаций конкурсных работ, с выступлениями в защиту своей позиции к возможным проявлениям коррупции.

Приказом МТК КР от 15 декабря 2021 года № 400 занявшим передовые места 7 группам студентов среднего профессионального образования, 7 группам студентов факультета гражданской авиации вручены благодарственные письма Министра Осоева Э.А. На конкурсе принял участие представитель ОО «АКОС» (Антикоррупционное общественное содействие) Ункуев К.А.

Прошли обучение по антикоррупционным вопросам следующие работники Системы Министерства: с 22.11.2021 г. по 26.11.2021г. АГУПКР Асангазиев Нурсултан Бакытович – инспектор отдела поддержания летной годности ДГА, с 06.12.2021 г. по 10.12.2021 г. Бообеков Улан Кубанович- главный инспектор сектора по железнодорожному подвижному составу и инфраструктуре управления контроля в сфере дорожно – транспортной безопасности МТК КР, Эркебаев Алманбет Болотбекович – главный специалист отдела международных перевозок ДАВТВГК.

Специалист ДГА Суранчиева Ж.А.  приняла участие в он – лайн конференции «Менять мышление в системах управления» от организации ISO и UNIDO по разработке и внедрению системы менеджмента противодействия коррупции, прирученное к 9 – декабря, отмечаемому как Международный день борьбы с коррупцией.

 

исполнено

Снижение и предупреждение коррупционных проявлений, воспитание нетерпимого отношения к проявлением коррупции.

Приоритет 4:  Проведение регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики, принятых планов – мероприятий по предупреждению коррупции.

 

14. Анализ и мониторинг принятых планов — мероприятий по предупреждению коррупции.

 

Проведение регулярного мониторинга реализации антикоррупционных мер на ведомственном уровне; совершенствование системы мониторинга и оценки реализации:

— на заседаниях коллегии министерства;

— на заседаниях комиссии министерства по предупреждению коррупции;

— на совместных заседаниях Общественного совета и комиссии министерства по предупреждению коррупции.

   Направлено письмо структурным подразделениям и подведомственным организациям за подписью заместителя Министра Кайынбаева Н.Б. о предоставлении соответствующих отчетов по реализации принятых мер по предупреждению возможной коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства за четвертый квартал 2021 года, исх.  06-3/4864 от 20.12.2021 года, по представленным письменным информациям проведен мониторинг и подготовлены соответствующая обобщенная информация по ним, которая размещена на официальном сайте Министерства. исполнено Обеспечить обнародование отчетов о реализации планов действий.

Постоянный контроль за ходом реализации государственных программ, отраслевых, ведомственных планов – мероприятий по противодействию коррупции, своевременное внесение в них соответствующих изменений и дополнений в целях обеспечения выполнения принятых мер по противодействию коррупции;

— выработка предложений по внесению изменений в существующую антикоррупционную стратегию и программу, по разработке новых мер в сфере противодействия коррупции.