ОТЧЕТ по выполнению Плана — мероприятий Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики на 2016 год по обеспечению исполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 30.03.2015 г. № 170 «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы»

Вопросы исполнения Детализованного плана по предупреждению коррупции в дорожном хозяйстве, утвержденного на заседании Рабочей группы Секретариата Совета обороны Кыргызской Республики 27 июля 2015 года, рассмотрены 13 декабря 2016 года на заседании комиссии министерства по предупреждению коррупции.

В соответствии с рекомендациями комиссии, издан приказ министерства от 14 декабря 2016 года № 397 «О создании рабочей группы по исполнению Детализованного плана», также данный вопрос обсужден на аппаратных совещаниях 12 декабря и 20 декабря 2016 года, рабочей группе даны соответствующие поручения по анализу хода исполнения Детализованного плана по противодействию коррупции в дорожном хозяйстве и выработке дальнейших мер по его реализации.

Вышеуказанным приказом министерства в связи с реорганизацией министерства, обновлен состав рабочей группы по реализации Детализованного плана.

Рабочей группой министерства проведен анализ Детализированного плана и с учетом мер по реализации неисполненных пунктов плана, составлен дополнительный план реализации, который согласован с заместителем министра Э.А. Осоевым 15 декабря 2016 года. К реализации указанного плана привлечены Управление автомобильных дорог, Департамент дорожного хозяйства и экспертная группа консультантов по разработке НПА и подготовке реформы дорожной отрасли, финансируемая Азиатским банком развития в рамках проекта реабилитации автомобильной дороги Бишкек – Нарын – Торугарт – 3.

В настоящее время группой консультантов проводится следующая работа:

– разрабатывается проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об автомобильных дорогах», в частности по введению нормы по утверждению Правительством КР стратегического планирования, порядка и критериев по включению в стратегические планы проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог и приведению данного Закона КР в соответствие с Техническим регламентов «Безопасность автомобильных дорог» проект направлен в АПКР 13 декабря 2016 года;

— разработан проект постановления Правительства КР «Об утверждении Порядка и критериев включения в стратегические планы нового строительства и реконструкции» и направлен на согласование в АПКР;

— приказом министерства от 04.01. 2016 года № 2 разработано Положение о планировании и проведении работ по ремонту и содержания автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в Кыргызской Республике» соответствующий требованиям Технического регламента;

-разработан проект Положения о порядке проектирования, строительства и реконструкции автомобильных дорог и соответствующее изменение в Закон КР «Об автомобильных дорогах» содержащее положение об утверждении вышеуказанного Положения Правительством КР и направлен на согласование в АПКР 13.12.2016 года;

— разработан проект постановления Правительства КР «Об утверждении Порядка государственного учета автомобильных дорог Кыргызской Республики», размещено на официальном сайте Правительства КР и направлено на согласование в АПКР 13.12.2016 года;

— разрабатывается проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об автомобильных дорогах» по введению положений о техническом регулировании в области безопасности автомобильных дорог. Будет направлен на согласования с министерствами и ведомствами по мере готовности других предложений изменений и дополнений в Закон КР «Об автомобильных дорогах» согласно пунктов Детализированного плана по демонтажу коррупционных рисков и в ближайшие дни будет направлен на согласование министерствам и ведомствам;

— разработан проект приказа МТД КР о внесении изменений в Приказ МТД КР от 04 января 2016 года №2, предлагается вместо пункта 2.7 Положение планирования работ строительства, ремонта и содержании автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в Кыргызской Республике, предлагается новый метод расчета объема средств на погашение кредиторской задолженности;

— от Центра стандартизации и метрологии при Министерстве экономики КР запрошены стандарты, в результате применения которых на добровольной основе соблюдается Технический регламент ТР ТС — 014 – 2011 «Безопасность автомобильных дорог». Из 180 стандартов получены тексты 167 стандартов. В настоящее время положения данных стандартов изучаются на предмет соответствия положений нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

— проводиться работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Техническим регламентом ТР ТС — 014 – 2011 «Безопасность автомобильных дорог». Для данной работы задействованы все консультанты;

— разрабатывается проект Закона КР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР (в Законы КР «О Дорожном фонде», «Об автомобильных дорогах», в Налоговый Кодекс КР и Бюджетный Кодекс КР) по внедрению налога за пользование автомобильными дорогами и механизма управления Дорожным фондом КР) по введению налога за пользование автомобильными дорогами проект направлено на согласование в межведомственную комиссию по адаптации налогового законодательства к современным условиям для подготовки замечаний;

— разработан проект постановления Правительства КР «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства КР от 14 октября 1997 года №588 «Порядок классификации и нумерации автомобильных дорог КР»;

— разработан проект постановления Правительства КР «Об утверждении Генеральной схемы развития, благоустройства и размещения объектов дорожного и придорожного сервиса на полосе отвода и в придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования», размещено на официальном сайте Правительства КР для общественного обсуждения и направлен на согласование по министерствам и ведомствам;

-разработка Положения от обязательном проведении инструментального контроля при строительстве и ремонте автомобильных дорог завершена, направлено на согласование в ПИ «Кыргыздортранспроект».

— изучаются НПА для внесения изменений и дополнений для реанимирования работы Дорожного фонда Кыргызской Республики. В ходе изучения по недостающим материалам сделан запрос в Министерство финансов Кыргызской Республики;

— проведен правовой анализ соответствия положений ФИДИК на соответствие законодательству Кыргызской Республики;

— подготовлено письмо в Министерство экономики КР с предложением дополнения Приказа их ведомства «Об утверждении перечней продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (ТС) от 11 июля 2016 года № 193, перечнями дорожно-строительных материалов и изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия и в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

— Министерству экономики КР и Центру стандартизации метрологии при Минэкономики КР о предоставлении текстов всех норм и стандартов (ГОСТ и т.д.) касающихся в «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011);

-Руководителю Секретариата межправительственного совета                                                               дорожников СНГ Каримову Б.Б. о предоставлении информации по внедрению ФИДИК в странах СНГ, в том числе и по адаптации национальным законодательствам.

Приказом министерства от ноября 2016 года № утверждены перечни коррупциогенных должностей и связанных с ними коррупционных рисков в государственных органах: центральном аппарате МТД КР, Государственном агентстве автомобильного и водного транспорта и Агентстве гражданской авиации в соответствии с Методическим руководством по выявлению, оценке и управлению коррупционными рисками, утвержденным распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 18 мая 2016 года № 281.

Департаментом дорожного хозяйства в соответствии с приказом МТК КР от 04.01.2016 г. № 2 «Об утверждении Положения планирования работ строительства, ремонта и содержании автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в КР» проведен мониторинг включаемых в титульный список объектов дорожного хозяйства на 2017 год.

На его основе создается база данных зон повышенного коррупционного риска и коррупционных практик. Так, при проведении тендеров ведётся строгий контроль по закупкам работ, товаров и услуг. Все тендера проводятся в соответствии с Законом КР «О государственных закупках», согласно ст.5 вышеуказанного закона: «Условия отстранения от участия в государственных закупках и включения в базу данных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков)», руководитель или учредитель компании поставщика (подрядчика) был привлечен судом за мошенничество, коррупцию или сговор.

Отдельные пункты Детализованного плана по демонтажу коррупционных рисков в дорожной сфере перенесены на 2017 год. Также, совместно с Рабочей группой Секретариата Совета обороны Кыргызской Республики идет работа по разработке детализованных планов в таких сферах, как автомобильный и железнодорожный транспорт, гражданская авиация, которые будут реализованы в 2017 году.

Издан приказ министерства от 22 марта 2016 года № 75 «О мерах по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений», заведен журнал по учету таких обращений. Также открыт новый сайт министерства: «mtd.gov.kg», в котором имеется раздел, отражающий антикоррупционную деятельность в министерстве и отрасли.

Кроме этого, проведены два семинара от 27 апреля и 24 мая 2016 года с участием работников центрального аппарата и руководителей подведомственных организаций по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

По обращению представителей ИГО Жумгальского района Нарынской области (ОО «Жогорку Элдик көзөмөл») Кыргызской транспортной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении бывшего начальника ПЛУАД – 3 Кадыркулова К. по факту некачественного строительства моста протяженностью 12 метров на автодороге «Дыйкан – Кара — Кече».

Уголовное дело в отношении бывшего начальника ПЛУАД – 3 Кадыркулова К. передано в суд. Вопрос его ответственности, как руководителя, будет рассмотрено по итогам судебного разбирательства.

По обращению Общественного объединения «Общество против коррупции» Кадырова М.Т. об использовании в качестве служебного транспорта министерства автомашины китайской подрядной компании, согласно Акту приема – передачи от 10 октября 2016 года автомобиль марки Лексус-LX 570, с государственным регистрационным номером 1010 BZ, возвращен Представительству Китайской корпорации по строительству дорог и мостов «Чайна Роад энд Бридж Корпорейшн».

Также 14.04.2016 года состоялись слушания по проведенному тендеру по реконструкции автомобильной дороги Балыкчы – Чолпон – Ата – Корумду.

В целях обеспечения прозрачности работы Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, председатель Общественного совета министерства Садакбаев Т.У.-заместитель директора Национального филиала Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» включен в составы 2 тендерных комиссий групп реализации инвестиционных проектов министерства по закупке товаров, работ, услуг, дорожных машин и оборудования, он регулярно принимает участие в проводимых тендерах. Кроме этого, Садакбаев Т.У. включен в состав тендерной комиссии Государственного агентства автомобильного и водного транспорта. Члены ОС Садакбаев Т.У. и Абдраева А.Б. являются постоянными наблюдателями при проведении тендеров в дорожной отрасли. Кроме этого, члены Общественного совета постоянно принимают участие на заседаниях коллегии министерства по обсуждению наиболее важных вопросов жизнедеятельности министерства.

Издан приказ министерства от 20 мая 2016 года № 154, которым утверждена рабочая группа по реализации Детализированного плана по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в дорожной отрасли. Приказом министерства от 08.07.2016 года № 204 поручено Управлению автомобильных дорог оказать всемерное содействие вновь образованной Группе консультантов по разработке НПА и подготовке реформы дорожной отрасли, финансируемой Азиатским банком развития в рамках проекта реабилитации автомобильной дороги Бишкек – Нарын – Торугарт – 3.

Приказом министерства от 14 декабря 2016 года № 397 обновлен состав рабочей группы по реализации вышеуказанного Детализованного плана.

В Агентстве гражданской авиации в течение года проведено 8 встреч с руководством авиакомпаний по вопросам выполнения внутренних авиарейсов, себестоимости местных авиарейсов (Бишкек — Ош, Бишкек – Джалал — Абад, Бишкек — Баткен и др.), относительно инициативного предложения Российской Федерации о предоставлении условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов  при помещении  отдельных видов  гражданских пассажирских самолетов под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а также о продлении срока полного условного  освобождения в отношении  временно ввезённых гражданских пассажирских самолетов, предоставленного  в соответствии с пунктами 26 и 33 Перечня товаров, временно ввозимых с полным условным  освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2016 г. с участием представителей авиакомпаний и специалиста Таможенной службы Кыргызской Республики.

Координация вопросов выполнения внутренних авиарейсов, себестоимости местных авиарейсов, профилактика возможных нарушений законности в этой области.

Как следствие, снизились коррупционные риски на тоннельном посту Тоо-Ашуу, в связи с установкой видеонаблюдения фото, скриншот в формате: EXCEL PDF WORD в системе по сбору денежных средств и их использовании.

Государственным агентством автомобильного и водного транспорта (ГААВТ) прием заявок и выдача иностранных бланков разрешений для осуществления международных перевозок осуществляется через специальное окошко, которое исключает возможность прямого контакта сотрудников ГААВТ с перевозчиками;

Рядом со специальным окошком приема заявок и выдачи иностранных бланков разрешений для осуществления международных перевозок установлено электронное информационное табло.

На данном табло отображается следующая информация:

•          Контактные телефоны Директора ГААВТ и заведующего отделом международных перевозок;

•          Распорядок работы отдела;

•          Стоимость иностранных бланков разрешений;

•          Перечень необходимых документов для оформления и выдачи иностранных бланков разрешений;

•          Образцы заполнения заявок-обязательств и прочих документаций, необходимых для получения бланков разрешений;

•          Количество имеющихся иностранных бланков разрешений на данный период, информация обновляется ежедневно;

•          Перечень стран, с какими Кыргызская Республика имеет взаимодействие в области международных автомобильных перевозок.

Все платежи для получения бланков разрешений оплачиваются через РСК-банк, и поступают в республиканский бюджет.

Для удобства автоперевозчиков создана группа в WhatsApp–мессенджер, позволяющий пересылать текстовые сообщения, изображения для оперативного обмена информацией между ГААВТ и перевозчиками;

Распределение бланков разрешений пользующихся большим спросом, которые не в полной мере покрывают потребности отечественных автоперевозчиков, производится с участием представителей автоперевозчиков.

— в целях упрощения выдачи разрешительных документов произведена децентрализация отдельных функций отдела (выдача лицензий, схемы движения и функции регулирования межобластных автобусных маршрутов были переданы областным территориальным и Бишкекскому городскому управлениям ГААВТ). Децентрализация создала перевозчикам благоприятные условия для получения разрешительных документов по месту их нахождения, что значительно сокращает время и затраты на получение разрешительных документов, также позволила решать проблемы возникающие в процессе работы проблемы и вопросы на местах.

В целях исключения коррупционных рисков введена система безналичных платежей за услуги предоставляемые отделами ГААВТ через «РСК-Банк», а также выдача заработной платы сотрудников ГААВТ через «KISB-Банк».

В январе 2016 года с инспекторским составом Государственного агентства автомобильного и водного транспорта (ГААВТ) проведено занятие по доведению статей Главы 30 «Должностные преступления» УК Кыргызской Республики.

Проведены два семинара от 27 апреля и 24 мая 2016 года с участием работников центрального аппарата и руководителей подведомственных организаций по учету уведомлений о фактах обращений в целях склонения государственных служащих к совершению коррупционных правонарушений.

Один работник ГП «Кыргызаэронавигация» прошел обучение по курсу «Антикоррупционная политика» в Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики.

В январе 2016 года с инспекторским составом Государственного агентства автомобильного и водного транспорта (ГААВТ) проведено занятие по доведению статей Главы 30 «Должностные преступления» УК Кыргызской Республики.

Приказом министерства от 14.11.2016 года № 351 переутверждены квалификационные требования к административным государственным должностям центрального аппарата министерства.

Приказом Министерства транспорта и дорог Кыргызской Республики от 10.10.2016 года № 310 создана дисциплинарная комиссия, которая будет рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих по надлежащему исполнению возложенных на них обязанностей.

При приеме на работу на вакантные административные государственные должности кандидат на назначение письменно ознакомливается с ограничениями, связанными с прохождением службы, установленными Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», подписанный им лист ознакомления подшивается в личное дело государственного служащего.

Гендирекцией а/д Бишкек-Ош в октябре 2016 года проведена аттестация сотрудников Тоннельной службы ДЭП № 9, ДЭП № 30.

Ход аттестации зафиксирован видеосъёмкой и запротоколирован в целях исключения нарушений законности в ходе ее проведения.

Осуществлена внутриведомственная ротация в Государственном агентстве автомобильного и водного транспорта (ГААВТ). Так, начальник Чуйского территориального управления ГААВТ Абдраимов У.Д. ротирован на должность начальника Бишкекского городского управления ГААВТ. (Приказ МТК № 112-к/1 от 30.06.2016г.)

Начальник Бишкекского городского управления ГААВТ Кожомкулов М.М. ротирован на должность начальника Чуйского территориального управления ГААВТ (Приказ МТК № 113-к/1 от 30.06.2016г.).

В ноябре 2016 года осуществлена межведомственная ротация начальника Управления экономики и финансов министерства Салиева Н.А. на должность заведующего отделом Счетной палаты Кыргызской Республики.

Постановлением о временном отстранении обвиняемого от должности от 16 мая 2016 года, принятым следователем СУ Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики Токтосуновым Ы., приказом министерства от 20 мая 2016 года № 81-к/1 отстранен от занимаемой должности Садыков И.А. – заместитель директора Государственного учреждения «Транском» до принятия окончательного решения по обвинению его в злоупотреблениях должностным положением при заключении заведомо невыгодного контракта с компанией «Элгар групп» при  покупке товаров и услуг в рамках проекта «Электронный айыл».

Прошли обучение 2 сотрудника ГП «Кыргызаэронавигация» на курсе «Внутренний аудитор системы управления качеством» с 14 марта по 18 марта 2016 года.

Главный специалист – аудитор министерства Советов К. прошел обучение по Программе обучения для сертификации внутренних аудиторов Кыргызской Республики с 14 июня по 12 июля 2016 года.

По ГП «Кыргызаэронавигация» прошли курсы «Менеджер/внутренний аудитор» 5 человек СМК по ИСО 9001:2015.

Также ход реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики заслушивается на совместных заседаниях с Общественным советом. Так, 17 марта 2016 года прошли слушания на заседании Общественного совета министерства хода исполнения Детализированного плана по демонтажу коррупционных схем и устранению коррупционных рисков в дорожной отрасли.

Также 14.04.2016 года состоялись слушания по проведенному тендеру по реконструкции автомобильной дороги Балыкчы – Чолпон – Ата – Корумду.