mtd@mtd.gov.kg
+996 (312) 314 385
KG   RU   EN

Отчет за II квартал 2021 года по исполнению Плана мероприятий по предупреждению коррупции в Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

ОТЧЕТ

за II квартал 2021 года по исполнению Плана мероприятий по предупреждению коррупции в Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

Форма 2.

Форма по предоставлению отчета исполнения внутриведомственной Программы:

Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ):

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Период предоставления отчетности (число, месяц, год) с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г.

Ф.И.О., должность ответственного лица за разработку и выполнение ведомственной Программы: Ибрагимов Абдукахар Малаевич — уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции.

Ф.И.О., должность уполномоченного лица: Ибрагимов Абдукахар Малаевич – уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции

Контактные данные: эл. почта, служебный телефон abdukahari@mail.ru, тел.: (0312) 31-50-90.

 

 

Наименование

мероприятия

Индикаторы

результативности

 

Содержание

выполненной работы

Причины

невыполнения

(или частич-ного выполне-ния)

Дальнейшие действия по реализации мер
Запланиро-ванные достигнутые
1 2 3 4 5 6

 

Приоритет 1: Устранение коррупционных рисков и схем, исключение и снижение человеческого фактора в деятельности отрасли.

 

1. Актуализация детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети». Совместно с экспертами Совета безопасности Кыргызской Республики проведение работы по актуализации детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети»;

— мониторинг исполнения вышеуказанных актуализированных детализиро-ванных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в ГП «Кыргыз темир жолу», Агентстве автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля, ГП «Кыргыз автобекети».

    Проект Актуализированного плана ААВТиВГК разработан совместно с экспертами Совета безопасности Кыргызской Республики с учетом их предложений. Однако проект возвращен из Аппарата Правительства КР без согласования (письмо от 11.01.2020 г. № 23-44891) для доработки. Новый проект Актуализированного плана дорабатывается и будет вновь направлен на согласование в Кабинет Министров КР.

Проект Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» прошел согласование с Министерством юстиции КР, с учетом предложений других соисполнительных государственных органов данный проект Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» будет доработан при участии экспертов Совета безопасности КР в июле – августе 2021 года.

ГП «Кыргыз автобекети» представил эксперту Совета безопасности КР Батырканову К.Дж. разработанный вариант Актуализированного плана по демонтажу коррупционных рисков в ГП «Кыргыз автобекети», планируется совместно разработать указанный Актуализированный план по демонтажу коррупционных зон и рисков на автовокзалах ГП «Кыргыз автобекети» к 3 кварталу 2021 года.

исполнено частично Обеспечение исполнения детализированных планов мероприятий по демонтажу коррупционных зон и рисков в отрасли, снижение уровня системной коррупции.
2. Обеспечение открытости и прозрачности процедур выдачи бланков разрешений (дозволов) на осуществление международных пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом. Постоянное обновление сведений о выдаче бланков разрешений на сайте ААВТВГК;

— предоставление отчетов министерству со стороны ААВТВГК об использовании бланков разрешений.

    Приказом МТАСК КР от 14 апреля 2021 года утверждена «Инструкция для сотрудников Агентства автотранспорта о порядке выдачи и контроля бланков разрешений на проезд автотранспортных средств, участвующих в международном автомобильном сообщении (для служебного (внутреннего) пользования)»;

В настоящее время ГААВТВГК при МТиК КР и проект «Упрощение процедур торговли в Центральной Азии (GIZ)» проводят совместную работу по разработке проектов НПА и внедрению механизма по приему заявлений и выдаче разрешительных документов в электронном формате на международные перевозки автомобильным транспортом. На внедрение этой работы может потребоваться 6-7 миллионов сомов.

В целях облегчения и упрощения процедур получения иностранных бланков разрешений и лицензий, для осуществления международных автомобильных перевозок, со стороны Агентства автотранспорта приняты следующие меры:

— для обеспечения соблюдения и выполнения норм международных соглашений Кыргызской Республикой о международном автомобильном сообщении, со стороны Перевозчика и Агентством автотранспорта, в целях создания равных условий, справедливой конкуренции между субъектами предпринимательства, Агентство автотранспорта заключает Договор-обязательство при использовании бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств, с перевозчиками. В данном договоре прописаны нормы, исключающие факты передачи другим субъектам с определенной выгодой (перепродажа) бланков разрешений на проезд по территории иностранных государств;

— в отделе выдачи лицензий и разрешений установлено электронное информационное табло. В данном табло содержится следующая информация:

•           Контактные телефоны директора Агентства автотранспорта, заведующего отделом выдачи бланков лицензий и разрешений и транспортной прокуратуры КР;

•           Распорядок работы отдела.

исполнено Обеспечение прозрачности процедур выделения и использования бланков разрешений (дозволов) на осуществление международных пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом, широкое информирование автоперевозчиков о проводимой работе в данном направлении, снижение нареканий с их стороны при заявке на получение бланков разрешений.
3. Повысить эффективность внутреннего аудита в работе по противодействию и профилактике коррупционных явлений. Согласно годовому плану проверок, аудиторами внутреннего аудита осуществить проверку хозяйственных субъектов их финансово – экономического состояния, в том числе по целевому использованию бюджетных средств;

— итоги проверок внести на рассмотрение коллегии министерства, рассмотреть дисциплинарную ответственность руководителей ведомственных предприятий и организаций, допустивших финансовые и другие имущественные нарушения;

В течение II квартала 2021 года сектором внутреннего аудита проверки хозяйственных субъектов, их финансово – экономического состояния не проводились в связи с реорганизацией и оптимизацией структуры системы Министерства.  

не исполнено

Выявление финансовых нарушений в отрасли, принятие мер по восполнению ущерба.

Постоянный мониторинг правильности использования бюджетных средств, недопущение нецелевого использования средств из государственного бюджета.

Приоритет 2: Взаимодействие с гражданским обществом и повышение его информированности.

4. Осуществить взаимодействие с институтами гражданского общества (ИГО) по вопросам реализации антикоррупционной политики. Взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, проведение совместных тренингов по противодействию коррупции;

— привлечение общественности к разработке и мониторингу реализации антикоррупционных мер путем расширения постоянных форм сотрудничества.

    В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 июля 2021 года № 55 «О Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики», Министерство транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций Кыргызской Республики преобразовано в Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее – МТК КР). В связи с этим, Комиссия по отбору членов общественных советов объявило конкурс на формирование состава Общественного совета при МТК КР.

 

 

не исполнено

Определение уровня коррупциогенности различных секторов отрасли, повышение уровня доверия населения к деятельности министерства.
5. Привлечение Общественного совета (ОС) министерства к проводимым мероприятиям в сфере противодействия коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства, планирование и проведение совместных мероприятий в данном направлении. Проведение совместных заседаний ОС и комиссии министерства по предупреждению коррупции по вопросам мониторинга реализации принятых планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;

— привлечение ОС к разработке планов мероприятий по предупреждению коррупции в отрасли;

— проведение совместных рейдов по проверке принимаемых мер по снижению коррупционных рисков и схем в работе пунктов транспортного контроля ААВТВК и тоннельной службы ГДАД Бишкек – Ош;

— совместное заслушивание и принятие отчетов по реализации принятых планов – мероприятий по профилактике и предупреждению коррупции.

 

В связи с реорганизацией Министерства и проведением конкурса Комиссией по отбору членов общественных советов по  формированию состава Общественного совета (далее – ОС) при МТК КР, привлечение ОС к совместной деятельности еще не осуществлено. Совместная работа с ОС будет организована после формирования нового состава ОС при МТК КР.

 

не исполнено

Укрепление связей и сотрудничество с Общественным советом в сфере предупреждения коррупции в отрасли, повышение прозрачности деятельности министерства, усиление общественного контроля за коррупционно опасными сторонами отрасли.

Приоритет 3: Повышение информационной прозрачности, открытости деятельности министерства и обеспечение свободного доступа к информации.

 

6. Проводить работу по повышению информированности работников отрасли и ИГО о проводимой работе в отраслях транспорта и дорожного хозяйства по профилактике и предупреждению коррупции. Организовать обучение касательно источников и последствий коррупции, инструментов предупреждения коррупции и борьбы с ней и о правах граждан при взаимодействии с государственными органами; подключить представителей ОС и ИГО к проведению тренингов;

— планировать и проводить прямые и публичные встречи руководства министерства с представителями ИГО, населением по вопросам развития отрасли, проводимым антикоррупционным мерам;

— постоянно опубликовать материалы по противодействию коррупции в отрасли на официальном сайте министерства.

    В соответствии с принятыми к реализации антикоррупционными мероприятиями в дорожной отрасли, Группой реализации инвестиционных проектов Всемирного банка 28 мая 2021 года проведен семинар для строительных компаний в дорожной отрасли, потенциальных участников тендера, по вопросам процедур и требований Всемирного банка к участникам тендера на строительство автомобильных дорог. Кроме этого, Группой реализации инвестиционных проектов Всемирного банка в апреле, мае и июне 2021 года в ведомственном сайте Министерства опубликованы информации по проектам: «Улучшение магистральных дорог международного значения: «Реабилитация участка автомобильной дороги «Ош – Баткен — Исфана» с 28 по 75 км», «Третья фаза Программы улучшения региональных путей сообщения в Центральной Азии».

В ходе семинара сотрудники Группы реализации инвестиционных проектов Всемирного банка проинформировали о реализуемом проекте Всемирного Банка «Третья фаза Программы по улучшению региональных путей сообщения в Центральной Азии», который начал реализовываться в 2020 году. В частности, были обозначены и представлены образцы стандартных тендерных документов для товаров и работ, методы отбора консультационных услуг, виды контрактов, решение экологических и социальных вопросов. Также старший закупщик офиса Всемирного Банка в Кыргызской Республике Ирина Гончарова презентовала основы процедур закупок Банка.

Агентство автомобильного, водного транспорта и весогабаритного контроля (далее – ААВТВГК) с 10 по 31 марта 2021 года провело с участием представителей профсоюза водителей дальнобойщиков и других ассоциаций перевозчиков совместное мероприятие по проведению ознакомительно-разъяснительных работ с водителями грузовых перевозчиков по обеспечению сохранности автомобильных дорог, предупреждению совершения противоправных действий со стороны сотрудников пунктов транспортного контроля (далее – ПТК) и водителей транспортных средств в процессе осуществления весогабаритного контроля транспортных средств в ПТК;

— представителям общественных объединений предоставлена возможность ознакомиться с процессом осуществления весогабаритного контроля транспортных средств в ПТК;

— предоставлена возможность по их обращению ознакомиться с актами взвешивания и измерения транспортных средств.

29 апреля 2021 года ГП «Кыргыз автобекети» организована встреча с водителями и представителями фирм перевозчиков с участием представителей средств массовой информации, где обсуждались вопросы о минимизации человеческого фактора при оформлении документации для отправки рейсов автобусов.

По итогам встречи совместно с ААВТВГК организовано рабочие группы по мониторингу выполнении расписания движения автобусов, обилечивание и по соблюдению санитарных норм при организации пассажирских перевозок.

 

исполнено

Составление планов обучающих мероприятий, создание эффективного механизма повышения информированности общества и других превентивных мер по предотвращению возможной коррупции.
7. Продолжение практики выступлений в СМИ, а также проведения заседаний, «круглых столов», конференций, лекций, семинаров, брифингов на антикоррупционную тематику. Составление графиков выступлений руководства министерства на страницах СМИ;

— организовать встречи с представителями ОС, общественных объединений, институтов гражданского общества (ИГО), населением регионов, общественные слушания о ходе реализации международных проектов строительства автодорог, о работе транспорта и других направлений деятельности министерства.

В целом, за второй квартал по были опубликованы материалы по ТВ – 4 передачи, радио – 6, информационным агентствам и социальным сетям – 17, на официальных сайтах системы Министерства – 38, на страницах газет – 3 материала, содержащих сведения о принимаемых мерах по устранению и снижению коррупционных рисков и возможных коррупционных правонарушений.

В том числе, Ибрагимов А.М. – уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции 11.06.2021 года дал интервью корреспонденту радио «Азаттык» о принимаемых в системе Министерства мерах по предупреждению возможной коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства.

В июне 2021 года в агентстве «Кабар»  выступил с интервью и.о. заместителя директора Агентства гражданской авиации (далее – Агентство) Кариев У.С. В рамках данного интервью были обозначены вопросы в части гражданской авиации — об увеличении авиарейсов на внутренние и международные  авиалинии, о состоянии местных аэропортов, о принимаемых мерах по выходу авиакомпаний из т.н. «Черного списка» ЕС, также о проводимых работах Агентством по исполнению Плана мероприятий по предупреждению коррупции в системе гражданской авиации, в том числе по совершенствованию нормативно — правовой базы в сфере гражданской авиации на ее соответствие международным стандартам, которая направлена на минимизацию возможных коррупционных рисков в отрасли.

Также руководством ГП «Кыргыз автобекети» 19 мая 2021 года организовано интервью с новостным порталом «Кун деми», в ходе которого журналисты ознакомились с деятельностью Головного предприятия ГП «Кыргыз автобекети», принимаемыми мерами по снижению человеческого фактора при  оформлении документов и отправлении автобусных рейсов.

 

исполнено

Повышение информированности ИГО, населения о принимаемых мерах по предупреждению коррупции, прозрачности деятельности министерства.
8. Более широко использовать официальные интернет – сайты министерства, подведомственных предприятий и организаций в вопросах предупреждения коррупции, в обязательных рубриках публиковать материалы о проводимой работе по предупреждению коррупции, обеспечить своевременную обновляемость публикуемых материалов. Опубликование материалов в сайтах по предупреждению коррупции в отрасли, постоянное обновление публикуемых материалов. ГП «Кыргызавтобекети» проводится работа по запуску специального портала ГП «КА» «avtovokzal.kg», где будут размешены информация по демонтажу коррупционных рисков и другие актуальные информации на 3-х языках (кырг. русс и англ.). На сегодня тендер на модернизацию сайта проведен и выбран победитель. Подрядчик проводит необходимую работу в соответствии заключенным договором.  

исполнено

Информирование населения о проводимой работе по предупреждению и профилактике коррупции, использование сайта для связи с обществом.
9. Перевод ГП «НК «Кыргыз темир жолу» на электронный документооборот с участниками перевозочного процесса во внутриреспубликанском грузовом сообщении.

Внедрение в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» современных цифровых технологий при оформлении перевозок грузов в сфере международных грузовых сообщений, взаимодействие с железнодорожными администрациями других стран посредством использования электронной транспортной накладной.

Ввести в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в промышленную эксплуатацию программное обеспечение по формированию электронной накладной СМГС с использованием юридически значимой ЭП.

Разработка, развитие и внедрение электронного документооборота (электронная железнодорожная накладная СМГС) на Кыргызской железной дороге при осуществлении международных грузовых перевозок с использованием юридически значимой ЭП в рамках имеющихся интеграционных объединений (ОСЖД, ЕАЭС), на основании принятых решений Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, двусторонних соглашений между железными дорогами стран – партнеров.

 

В настоящее время прорабатываются вопросы технологического характера, нормативно-правовой базы (в том числе находятся на рассмотрении и утверждении в МТК КР), а также разрабатываются программные обеспечения  АРМ «Клиент» и дополнительный модуль к АРМ «Товарный кассир. Сетевая версия».

Предварительно прорабатывается также в рамках будущего (не утвержден еще) Плана (Дорожной карты) по развитию торгово-экономического сотрудничества между ЕАЭС и его государствами – членами с Китайской Народной Республикой по направлению «Формирование, развитие и цифровизация транспортных коридоров и маршрутов».

 

 

 

 

 

исполнено частично

С переходом железнодорожных станций на технологию оформления отправки грузов в виде электронной железнодорожной накладной значительно сократится время на обработку поезда в связи с исключением стадий повторного ввода данных, с ускорением передачи данных по всей технологической цепи.

В случае применения электронной железнодорожной накладной в сфере международных грузовых сообщений, значительно сократится время движения составов через государственную границу за счет уменьшения времени прохождения процедур таможенного контроля.

10. Развитие интерактивного портала по представлению железнодорожных услуг на сайте ГП «НК «Кыргыз темир жолу»: «www.kjd.kg». Предоставление состояния лицевых счетов клиентов ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в режиме он – лайн с использованием интернет ресурсов.  

В настоящее время имеются ограничения в предоставлении стороннего доступа к базам данным лицевых счетов. Информация о состоянии лицевых счетов клиентам Компании передается по запросу на электронную почту.

 

 

не исполнено

Возможность предоставления информации о перевезенных грузах через портал позволит клиентам оперативно получать сведения об объемах совершенных перевозок без необходимости личного контакта с сотрудниками ГП «НК «Кыргыз темир жолу».
11. Разработка и ввод в промышленную эксплуатацию в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» программного обеспечения АРМ «Дополнительные сборы».  

АРМ «Дополнительные сборы» предусматривает переход на электронный документооборот в эксплуатационной работе железнодорожных станций.

В настоящее время введены в производственную эксплуатацию на рабочих местах приёмосдатчиков груза (на станциях КТЖ) фрагменты программного обеспечения АРМ «Дополнительные сборы»:

  • «уведомление»;
  • «раскредитовка»;
  • «выгрузка»;
  • «погрузка».

 

Фрагменты АРМа «Допсборы»:

·         «выставочный путь», «отправление-погрузка» отрабатываются в тестовом режиме;

·         «наряд КЭУ16», «контейнерная площадка», «касса» на данный момент находятся в доработке.

 

исполнено частично

 

Программа позволяет проводить промежуточные операции по прибытию и выгрузке грузов с передачей по сети (без бумажного носителя) от одного рабочего места приемосдатчика до другого рабочего места (по участкам), с окончательным расчетом и выдачей документа клиенту в товарной кассе, при  этом начисле6ние платежей производится автоматически.
12. Внедрение в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в промышленную эксплуатацию информационной системы продажи проездных билетов на поезда дальнего следования через сайт: «kjd.kg». Проведение конкурса с разработчиками элементов системы по реализации проездных документов через Интернет через следующие Элементы системы:

— WEB — система (сайт);

— шлюз (взаимодействие с Экспресс – 3);

— платежный шлюз (взаимодействие сайта с банком);

— криптозащита (цифрование).

    В связи с тем, что ГП «НК «Кыргыз темир жолу» в настоящее время не осуществляет международные пассажирские перевозки по причине их отмены (приостановлены из-за пандемии), то рассмотрение вопроса о продаже проездных билетов на поезда дальнего следования через собственный Интернет-сайт Компании www.kjd.kg с возможностью оплаты за приобретаемый билет банковской картой в настоящее время не является приоритетным по причине отсутствия пассажиропотока, значительной стоимости разработки, внедрения системы и сайта по продаже электронных билетов, а также оборудования (мобильные терминалы проводника).  

не исполнено

(

 

Внедрение продажи проездных документов на поезда с формированием стран СНГ и Балтии, с безналичной формой оплаты (с использованием банковских карт, электронных кошельков).

13. Создать в трудовых коллективах отрасли атмосферу формирования негативного отношения общества к коррупции посредством профилактической работы, в виде семинаров, демонстрации специальных видеороликов, наглядной агитации и другой работы с привлечением специалистов и институтов гражданского общества (ИГО). Организация целенаправленной профилактической работы путем проведения тренингов, интернет-семинаров, наглядной агитации, с привлечением ветеранов труда, работников административных и правоохранительных органов, представителей ОС и ИГО.     В соответствии с принятыми мерами по предупреждению возможной коррупции в отраслях транспорта и автомобильных дорог, по поручению уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции Ибрагимова А.М. главный специалист отдела экономики и аудита Департамента дорожного хозяйства Бейшекеев Р.Б. провел встречи с трудовыми коллективами дорожно – эксплуатационных учреждений Управления автомобильных дорог Бишкек – Нарын – Торугарт, расположенных в городе Нарыне. Так, 25 мая 2021 года состоялась встреча Бейшекеева Р.Б. с работниками ДЭУ № 8 и 27 мая 2021 года с трудовым коллективом ДЭУ № 41. На совещании обсуждались вопросы обеспечения целевого использования бюджетных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, реализации принятых мер по предупреждению возможной коррупции в дорожном хозяйстве. На совещаниях приняли участие депутаты айылного кенеша Чет – Нура Нарынского района Керим уулу Аманбек и Нарынского городского кенеша Джунусов М.Т.  

исполнено

Снижение и предупреждение коррупционных проявлений, воспитание нетерпимого отношения к проявлением коррупции.

Приоритет 4:  Проведение регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики, принятых планов – мероприятий по предупреждению коррупции.

 

14. Анализ и мониторинг принятых планов — мероприятий по предупреждению коррупции.

 

Проведение регулярного мониторинга реализации антикоррупционных мер на ведомственном уровне; совершенствование системы мониторинга и оценки реализации:

— на заседаниях коллегии министерства;

— на заседаниях комиссии министерства по предупреждению коррупции;

— на совместных заседаниях Общественного совета и комиссии министерства по предупреждению коррупции.

   Направлено письмо структурным подразделениям и подведомственным организациям за подписью статс – секретаря Министерства Мамырова К.О. о предоставлении соответствующих отчетов по реализации принятых мер по предупреждению возможной коррупции в отраслях транспорта и дорожного хозяйства за второй квартал 2021 года, исх. № 06-0/1949 от 10.06.2021 года, по представленным письменным информациям проведен мониторинг и подготовлены соответствующие информации по ним в Кабинет Министров Кыргызской Республики. исполнено Обеспечить обнародование отчетов о реализации планов действий.

Постоянный контроль за ходом реализации государственных программ, отраслевых, ведомственных планов – мероприятий по противодействию коррупции, своевременное внесение в них соответствующих изменений и дополнений в целях обеспечения выполнения принятых мер по противодействию коррупции;

— выработка предложений по внесению изменений в существующую антикоррупционную стратегию и программу, по разработке новых мер в сфере противодействия коррупции.